2013-05-25 08:26:00 來源:鄭州晚報(bào)
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國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。涉及七大領(lǐng)域的改革并落實(shí)各部委分工。
《意見》24日全文公布，國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
一、行政體制改革
下決心減少審批事項(xiàng)
組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見；簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
二、財(cái)稅體制改革
擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)
完善財(cái)政預(yù)算制度，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。
國企上繳紅利用于社保的比例將提高
以后國企上繳紅利的比例將會(huì)提高，上繳的紅利中用于充實(shí)社會(huì)保障資金的比例也會(huì)提高，“雙提高”有望明年開始執(zhí)行。
奢侈品或征稅
合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，奢侈品和環(huán)保有關(guān)的消費(fèi)品可能會(huì)納入消費(fèi)稅征收范圍，部分產(chǎn)品的稅率或降低。
今年“營改增”視點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減負(fù)1200億元
“營改增”是推動(dòng)我國財(cái)稅體制改革的重頭戲。據(jù)測算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
今年將繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，一是擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，自8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)；二是擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。
三、金融體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換
逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系；完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。
穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍；推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。
清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域；建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
四、投融資體制改革
支線鐵路所有權(quán)經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放
推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制；綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。
五、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革
居民生活用電、用水、用氣要實(shí)行階梯價(jià)格
六、基本民生保障制度改革
最嚴(yán)格監(jiān)管食藥品安全，建立實(shí)施黑名單制度
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 健全全民醫(yī)保體系
整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
2.建立健全最低生活保障、重特大疾病保障等制度
建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度。逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。
3.建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度
加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。
4.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度
建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。
七、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革
分類推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場
1.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。
2.推進(jìn)戶籍制度改革 統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革
根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
3.推進(jìn)土地管理制度等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。
4.探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場
依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。據(jù)新華社電
