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　　■編者按：

　　新華社受權于3月17日全文播發(fā)了李克強總理代表國務院在十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》。此前一天，十二屆全國人大四次會議表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。

　　報告共分三個部分：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措；三、2016年重點工作。報告指出了2016年發(fā)展的主要預期目標。

　　要努力完成2016年各項工作任務，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，就必須綱舉目張，報告提出的十大關鍵數(shù)字引人矚目。

　　數(shù)字1：6.5%-7%

　　【原文】

　　經(jīng)濟增長預期目標6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　【點評】

　　2016年國民經(jīng)濟增長預期指標是6.5%-7%，確定這樣一個目標，應該說是考慮了需要與可能，考慮了經(jīng)濟發(fā)展的基礎與發(fā)展的走勢，考慮了國內的經(jīng)濟發(fā)展的狀況，也考慮了國外經(jīng)濟變化的情況，是統(tǒng)籌考慮確定的一個目標的區(qū)間。無論是從基本面看，還是從結構性改革激發(fā)的活力看，從大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新所催生的新業(yè)態(tài)、新產品、新模式來看，中國經(jīng)濟增長6.5%-7%既符合現(xiàn)實的需要，又有堅實的條件和基礎。

　　——國家行政學院常務副院長馬建堂

　　數(shù)字2：3% 左右

　　【原文】

　　居民消費價格漲幅3%左右。增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

　　【點評】

　　物價總水平會比較穩(wěn)定，但有三件事要注意應對。一是部分服務價格上漲比較明顯；二是部分農產品價格可能會出現(xiàn)季節(jié)性波動；三是物價調控目標要為價格改革預留空間。

　　——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　數(shù)字3：1000 萬人以上

　　【點評】

　　政府工作報告指出的目標基本和2015年目標一致。實現(xiàn)這一目標，一是落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)穩(wěn)定地推動一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，進一步豐富和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施；二是解決好結構性失業(yè)矛盾，引導企業(yè)多渠道、多方式安排人員就業(yè)，政府多提供就業(yè)服務和職業(yè)培訓，推進失業(yè)人員再就業(yè)；三是高校畢業(yè)生就業(yè)工作必須得到重視，出臺有效的高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)。

　　——國家行政學院教授竹立家

　　【原文】

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

　　數(shù)字4：3%

　　【原文】

　　積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　【點評】

　　今年中國政府赤字率有所提高。就強度而言，我不認為這是一種強刺激。目前世界上歐盟很多國家、美國赤字率都高于3%，日本現(xiàn)在還是7.1%，美國2014年、2015年在5%左右。再往前看國際金融危機發(fā)生的時候，美國財政赤字率最高達到12%，歐盟很多國家達到10%。這樣比較來看，中國政府目前赤字率在3%左右，應該說是安全的，因為總體規(guī)模并不是太大。

　　——國務院研究室副主任黃守宏

　　數(shù)字5：13% 左右

　　【點評】

　　今年M2增長目標略高于去年，總體適度，體現(xiàn)了穩(wěn)健貨幣政策的要求，有利于金融體系保持流動性充裕，為市場利率穩(wěn)中趨降創(chuàng)造條件。此外，“社會融資規(guī)模余額增長13%左右”，這一目標與M2增長目標一致，一方面確保信貸和非信貸融資規(guī)模合理增長，創(chuàng)新融資方式加大支持實體經(jīng)濟力度；另一方面也突出強調了對小微企業(yè)和“三農”等薄弱領域的支持。

　　——中國民生銀行首席研究員溫彬

　　【原文】

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。

　　數(shù)字6：1000 億元

　　【原文】

　　著力化解過剩產能和降本增效。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　【點評】

　　報告中講到了安排1000億元專項獎補資金，支持去產能過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了500億元，明年準備再安排500億元。當然，根據(jù)工作的情況進展，這個數(shù)字都是可以調整的，主要是根據(jù)各地方完成去產能任務的情況給予支持，主要是跟去產能的規(guī)模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數(shù)，當?shù)刎斦щy的程度等等，實行梯度性的獎補，責任在企業(yè)、在地方，中央給予獎補，這是個重點。

　　——財政部部長樓繼偉

　　數(shù)字7：5000 億元

　　【原文】

　　發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資安排5000億元。

　　【點評】

　　今年中央預算內投資安排5000億元，我們牢牢抓住一些關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調結構，補短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等，還有脫貧，特別是易地搬遷脫貧。

　　——國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史

　　數(shù)字8：1000 萬以上

　　【原文】

　　實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。

　　【點評】

　　今年是脫貧攻堅的開局之年，我們有信心完成今年再減貧1000萬以上的目標。扶貧工作壓力當然大，但要把壓力轉化為動力。具體而言，對于“精準扶貧”，關鍵要建立資料庫去核準。2014年全國曾針對貧困人群建檔立卡，信息基本準確，2015年動員了200多萬基層干部繼續(xù)調研，今年將進一步核準信息。此外，還要著力創(chuàng)新扶貧，探索新招，動員全社會參與。

　　——國務院扶貧辦公室主任劉永富

　　數(shù)字9：3.4% 以上

　　【原文】

　　單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。

　　【點評】

　　抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產能和保護生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”，就能促進經(jīng)濟轉型升級，落實綠色發(fā)展理念。這些年這方面進展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅持不懈地努力。

　　——河北省保定市副市長閆立英

　　數(shù)字10：600 萬套

　　【原文】

　　推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存，促進房地產市場平穩(wěn)運行。

　　【點評】

　　要完成600萬套棚戶區(qū)住房改造的任務，壓力很大，困難也不少，但是我們有信心全面完成任務。一，有黨中央、國務院的高度重視，今年在財政各方面壓力比較大的情況下，還提高了棚戶區(qū)改造補助的標準。二，各地很早就開始行動，項目到現(xiàn)在為止已經(jīng)全部落實，比往年提早了兩到三個月。三，國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行加大了支持力度。有這些有利的條件，今年的棚改任務一定能全面完成。

　　——住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹（記者 邱海峰整理）