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　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面的必然要求。大力發(fā)展地方公共外交也是當(dāng)前公共外交發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，可以更充分地發(fā)揮公共外交功能，更有效地促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

　　一、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是地方公共外交的歷史使命

　　地方公共外交是公共外交大格局中重要的組織成部分。從整體看，地方公共外交處于起步階段，還遠(yuǎn)不夠充分，特別是一些內(nèi)陸省份和城市，缺乏發(fā)展地方外交的自覺(jué)意識(shí)，地方公共外交發(fā)展無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的要求。當(dāng)前階段，應(yīng)著力促進(jìn)地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作的深度融合，使地方公共外交成為促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　拓展地方公共外交是改革開(kāi)放新發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到深度對(duì)外開(kāi)放的新階段，正在形成改革開(kāi)放的“動(dòng)車(chē)模式”。整個(gè)對(duì)外開(kāi)放如同行進(jìn)中的“動(dòng)力組”，整列火車(chē)有強(qiáng)勁的車(chē)頭牽引，各個(gè)車(chē)廂也各自有自身的動(dòng)力。各個(gè)地方、省區(qū)、城市發(fā)展對(duì)外交往，就是要為各個(gè)地區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。這種“動(dòng)車(chē)式”外開(kāi)放，當(dāng)然要求各個(gè)地方、各企業(yè)、社會(huì)單位和組織，乃至于每一個(gè)個(gè)人，都能夠確立全球意識(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)大背景中尋找自身發(fā)展的空間和平臺(tái)。這當(dāng)然也要求大力拓展地方公共外交。但是，從整體看，目前地方公共外交的發(fā)展尚處于起步階段，除少數(shù)開(kāi)放程度較高的省區(qū)和發(fā)展較好的城市外，大部分內(nèi)陸省區(qū)和城市的地方公共外交發(fā)展還很滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作是促進(jìn)地方公共外交發(fā)展的必然選擇。地方公共外交發(fā)展滯后，固然有體制機(jī)制原因，也有觀念意識(shí)原因，但究其根本，還是因?yàn)榈胤焦餐饨晃茨苤苯佑|及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不接地氣，未能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)成果。發(fā)展地方公共外交，應(yīng)有明確的責(zé)任意識(shí)。地方公共外交在推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作方面大有可為。以山西為例，山西曾是中國(guó)能源重化工基地，煤炭產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟(jì)的支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一煤獨(dú)大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，出現(xiàn)斷崖式下滑。近年來(lái)，以實(shí)施供給側(cè)改革為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但無(wú)論如何，煤炭資源是省域經(jīng)濟(jì)中最重要的優(yōu)勢(shì)稟賦，把煤炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。連續(xù)兩年，山西以“國(guó)際煤博會(huì)”為平臺(tái)，大力發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作，提出“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳能源低碳發(fā)展”的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回暖，改革效應(yīng)初見(jiàn)成效。國(guó)際合作在其中發(fā)揮了重要的作用。

    二、地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作相融合的基本關(guān)系

　　以地方公共外交促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)處理好以下三對(duì)關(guān)系：

　　（一）政府部門(mén)與公共部門(mén)

　　政府部門(mén)與公共部門(mén)的辯證關(guān)系一直是公共外交理論中的一個(gè)難點(diǎn)。具體到實(shí)踐中，問(wèn)題更為明顯。一方面，政府部門(mén)經(jīng)常以地方政府外交取代地方公共外交，公共性特征不強(qiáng)，不接地氣。另一方面，地方社會(huì)組織和企業(yè)的公共外交意識(shí)淡漠，自主性不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓精神。應(yīng)著力處理好這一對(duì)關(guān)系，既要發(fā)揮好地方政府的組織協(xié)調(diào)作用，又應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門(mén)的積極性。

　?。ǘ﹥r(jià)值目標(biāo)與實(shí)際效益

　　公共外交是國(guó)家外交大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，本身具有明確的價(jià)值目標(biāo)，地方公共外交也是如此。另一方面，以地方公共外交促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，又必然帶有實(shí)際效益需求。現(xiàn)實(shí)的效益是地方公共外交的生命線，離開(kāi)它，地方公共外交將無(wú)法獲得強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

　?。ㄈ┕餐饨慌c經(jīng)濟(jì)外交

　　國(guó)際產(chǎn)能合作在很大程度上屬于經(jīng)濟(jì)外交。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交的主體是企業(yè)，公共外交的主體是社會(huì)組織。但經(jīng)濟(jì)外交與公共外交也不完全分割，存在很大的交叉。地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，就是要在地方層面，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)兩方面的積極性，以企業(yè)的開(kāi)放促進(jìn)全社會(huì)的開(kāi)放，以社會(huì)的開(kāi)放助力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造全面對(duì)外開(kāi)放的大格局。

　　三、發(fā)揮智庫(kù)作用推勸公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作相融合

　　地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作有著廣闊的發(fā)展空間。但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展尚未充分展開(kāi)。地方政府高度聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)公共外交的重視程度不夠。地方社會(huì)組織主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)性不夠，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)更是缺失，因而有必要充分發(fā)揮智庫(kù)作用。主要著力點(diǎn)在于以下三方面：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)智庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，智庫(kù)建設(shè)出現(xiàn)熱潮，各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)如雨后春筍一般，成長(zhǎng)很快。但整體看，智庫(kù)層級(jí)水平不高，智庫(kù)專(zhuān)家人員混雜，真正具有國(guó)際視野的智庫(kù)極少。像察哈爾學(xué)會(huì)這樣的頂尖的外交與國(guó)際關(guān)系智庫(kù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的工作，扶持地方智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)，深化與地方智庫(kù)的合作，共同推進(jìn)地方公共外交發(fā)展。

　?。ǘ┓e極建言建策。地方智庫(kù)應(yīng)結(jié)合本地方產(chǎn)能與工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，總結(jié)凝煉地方經(jīng)濟(jì)特色，深化相關(guān)研究。就地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作的融合積極建言建策，為地方政府提出合理化的政策建議，協(xié)助地方政府提出能夠真正協(xié)調(diào)整合企業(yè)與社會(huì)兩方面資源的有效政策。

　　（三）加大宣揚(yáng)力度。信息時(shí)代，輿論引導(dǎo)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從地方層面看，媒體的宣傳太過(guò)具體直觀，鮮有真正能著眼全局，分析深入的觀點(diǎn)。智庫(kù)應(yīng)借助各類(lèi)媒體，大力宣傳地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作，引起全社會(huì)的理解與重視。(作者：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員 王毅)

　?。ū疚母鶕?jù)王毅在察哈爾學(xué)會(huì)2016年公共外交年會(huì)上的演講整理）