全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)我們黨深刻總結(jié)治國(guó)理政、管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，準(zhǔn)確研判黨面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而提出來(lái)的。廣大群眾從一件件反腐大案查處中感受到黨中央鐵腕反腐的巨大力量，感受到釋放正風(fēng)反腐永在路上、管黨治黨務(wù)必從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　全面從嚴(yán)治黨的反腐邏輯

　　習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威肋就是腐敗?！睘榍宄瘮∵@個(gè)最大威肋，黨中央始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既堅(jiān)決查處大案要案，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。無(wú)論是“打虎”、“拍蠅”還是狠糾“四風(fēng)”，都讓很多人直呼“想不到”。這充分證明，正風(fēng)反腐是黨心所向、民心所向。

　　全面從嚴(yán)治黨話語(yǔ)下的正風(fēng)反腐，從總書(shū)記“打鐵先要自身硬”莊嚴(yán)承諾開(kāi)始，以上率下，層層傳導(dǎo)，嚴(yán)糾“四風(fēng)”，反腐懲惡；打破了選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、封閉性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的反腐困局，打破了“退休即平安著陸”、“刑不上常委”的慣例；“打虎”沒(méi)有上限，沒(méi)有“節(jié)點(diǎn)”，沒(méi)有“休止符”；不管是軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、國(guó)企等領(lǐng)域，還是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，反腐的觸角延伸到國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、無(wú)例外。“猛藥去疴、重典治亂”，“刮骨療毒、壯士斷腕”，強(qiáng)烈地顯示了黨中央反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心?！皺M下一條心”，“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”，鮮明表達(dá)了黨中央持之以恒全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)決態(tài)度，彰顯了治黨務(wù)必從嚴(yán)的反腐邏輯。

　　全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化了正風(fēng)反腐的主體責(zé)任。各級(jí)黨委牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田，解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，履行好監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，健全完善巡視機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問(wèn)題。同時(shí)，把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化司法反腐敗職能，既堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律之前，抓早抓小，防微杜漸；又充分發(fā)揮法律的刑罰威懾和司法預(yù)防功能，把全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求與全面依法治國(guó)的要義緊密結(jié)合起來(lái)。

　　正風(fēng)反腐呼喚黨內(nèi)政治生活健全完善

　　腐敗分子都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。這些腐敗案件的衍生，無(wú)不與黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力有關(guān)；無(wú)不與黨內(nèi)政治生活虛化、政治生態(tài)“污染”有關(guān)；無(wú)不與政治立場(chǎng)、政治信仰、政治原則、政治紀(jì)律的缺失和動(dòng)搖有關(guān)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，正風(fēng)反腐要踐行全面從嚴(yán)治黨要求，必須在保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)加強(qiáng)源頭治理，健全完善黨的政治生活、優(yōu)化黨的政治生態(tài)這個(gè)治本之策。

　　大量事實(shí)證明，一些不正之風(fēng)或腐敗盛行的地方和部門，往往從黨內(nèi)政治生活弱化開(kāi)始。一是黨組織對(duì)黨員管理軟弱渙散、紀(jì)律松弛。疏于理想信念教育，疏于日常管理，民主集中制成為擺設(shè)，選人用人不規(guī)范，以官僚主義挑戰(zhàn)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，得過(guò)且過(guò)、憚?dòng)陲L(fēng)險(xiǎn)、怯于作為，管黨治黨失之寬松軟，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力。二是黨員對(duì)黨組織態(tài)度陽(yáng)奉陰違。自由主義、個(gè)人主義嚴(yán)重，以私利壓倒原則、以個(gè)性壓倒黨性，“兩面人”現(xiàn)象嚴(yán)重，“臺(tái)上一套，臺(tái)下一套；說(shuō)一套，做一套；人前是人，人后是鬼”。三是在黨員與黨員的關(guān)系上“你好我好”。批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，自我批評(píng)怕丟面子；把規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系搞成了貓鼠關(guān)系或帶有封建人身依附性質(zhì)的君臣父子關(guān)系。

　　因此，健全黨內(nèi)政治生活制度，要牢牢把握馬克思主義執(zhí)政黨的政治性，高度警惕和防止任何偏離黨的主張的思想和言論，把對(duì)黨對(duì)人民的絕對(duì)忠誠(chéng)擺在首位；牢牢把握黨內(nèi)政治生活的原則性，堅(jiān)決防止和糾正黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，把確保黨員政治上堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上廉潔、作風(fēng)上過(guò)硬作為底線要求；牢牢把握黨內(nèi)政治生活時(shí)代性，防止和糾正黨員干部故步自封、不思進(jìn)取、為政不為現(xiàn)象，強(qiáng)化黨員干部在四個(gè)戰(zhàn)略布局中的責(zé)任感和使命感；牢牢把握黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，以理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定、責(zé)任上的擔(dān)當(dāng)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為正風(fēng)反腐提供法治保障

　　貪腐的“大老虎”們都執(zhí)掌著國(guó)家、地方和部門的權(quán)力，他們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是權(quán)力異化，把人民賦予的職權(quán)變成謀取私利的工具。由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，他們從理想信念的坍塌到個(gè)人欲望的膨脹，往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。對(duì)他們的查處，印證了習(xí)總書(shū)記的反復(fù)告誡：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”

　　強(qiáng)化黨的監(jiān)督既是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，又是權(quán)力運(yùn)行的必然規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部所執(zhí)掌的公共權(quán)力，標(biāo)志著權(quán)力行使者不同于一般人的特殊地位、身份和職權(quán)。這種以強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力，不管受支配一方是否情愿，都必須服從。這就使權(quán)力擁有者具有凌駕于他人之上、濫用權(quán)力的可能。因此，法國(guó)思想家孟德斯鳩精辟地指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。權(quán)力的這一特性能使有人格缺陷的人產(chǎn)生強(qiáng)烈的占有欲，而當(dāng)他們一旦獲得權(quán)力，就會(huì)改變權(quán)力設(shè)置時(shí)的初衷，利用公共權(quán)力為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。因而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是現(xiàn)代法治的核心要義。

　　公共權(quán)力要沿著國(guó)家社會(huì)和人民群眾的整體意志和利益運(yùn)行，就必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而有效監(jiān)督的標(biāo)志，就在于它能夠限制權(quán)力的濫用；這種權(quán)力監(jiān)督，在我們黨執(zhí)政的條件下，首先表現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督。十八大以來(lái)正風(fēng)反腐的經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須明確監(jiān)督主體，落實(shí)黨委監(jiān)督的第一責(zé)任和紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督職責(zé)；必須強(qiáng)化監(jiān)督措施，充分運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；必須發(fā)揮巡視利劍作用、推動(dòng)巡視工作制度化規(guī)范化；必須突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督難題，把民主集中制堅(jiān)持好，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。

　　完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)反腐的法治保障。中國(guó)特色的法治是黨紀(jì)與國(guó)法的共同之治，黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)的基本法規(guī)。習(xí)總書(shū)記指出，“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系。做到責(zé)任清晰，主體明確，制度管用，行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架立起來(lái)”，并要求把完善黨內(nèi)監(jiān)督制度與完善國(guó)家監(jiān)察制度緊密結(jié)合。既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，使國(guó)家監(jiān)督全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)檢職能和國(guó)家監(jiān)察職能雙管齊下，共同發(fā)力，最大限度地提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，以國(guó)家監(jiān)察為主體，以法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督為保障的中國(guó)特色反腐監(jiān)督新格局。

　　(本文作者為中國(guó)反腐敗司法研究中心主任、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《健全反腐敗體制與工作機(jī)制研究》首席專家、湘潭大學(xué)教授博士生導(dǎo)師吳建雄)