[摘要]今年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，并稱(chēng)《巴黎協(xié)定》給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，但他表示愿意談判“看看能否達(dá)成一個(gè)公平協(xié)議”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，美國(guó)白宮向聯(lián)合國(guó)遞交退出《巴黎協(xié)定》的意向通知。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，美國(guó)將繼續(xù)參與國(guó)際氣候變化談判和會(huì)議，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)。

　　今年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，并稱(chēng)《巴黎協(xié)定》給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，但他表示愿意談判“看看能否達(dá)成一個(gè)公平協(xié)議”。

　　此前媒體報(bào)道：特朗普為啥執(zhí)意要退出《巴黎協(xié)定》？

　　美國(guó)總統(tǒng)特蘭普宣布退出巴黎協(xié)定的新聞報(bào)道（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片）

　　決定

　　對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，美國(guó)是去是留，決定權(quán)掌握在特朗普總統(tǒng)手中。由于“推特治國(guó)”成為特朗普總統(tǒng)的特色政治，最近幾天，全球的目光都聚焦在特朗普總統(tǒng)的Twitter，關(guān)心這位美國(guó)新總統(tǒng)就氣候變化將作出何種選擇。謎底終于沒(méi)有等待太久。北京時(shí)間6月2日凌晨3時(shí)36分，特朗普總統(tǒng)在白宮玫瑰園宣布：退出《巴黎協(xié)定》。至此，美國(guó)暫時(shí)正式和《巴黎協(xié)定》分手了，“百日計(jì)劃”又姍姍來(lái)遲地完成了一條。

　　特朗普發(fā)推特回應(yīng)退出巴黎協(xié)定的決定（圖片來(lái)源：推特截圖）

　　其實(shí)，特朗普總統(tǒng)要退出《巴黎協(xié)定》的態(tài)度早已告知天下。在總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普曾經(jīng)多次炮轟奧巴馬總統(tǒng)的氣候變化政策，并認(rèn)為氣候變暖是一個(gè)騙局，奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)特朗普對(duì)于氣候變化的態(tài)度卻有點(diǎn)反復(fù)無(wú)常。2009年，特朗普曾在減少美國(guó)溫室氣體排放的公民呼吁信上簽了字，此時(shí)，他無(wú)疑是支持氣候變化限排的。不過(guò)到了2016年的總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普卻大肆批評(píng)奧巴馬總統(tǒng)的氣候變化政策，信誓旦旦地承諾，一旦當(dāng)選，會(huì)即刻退出《巴黎協(xié)定》，并將此列入“百日計(jì)劃”。由此可見(jiàn)，到底是個(gè)人偏好還是政治需要決定了特朗普的氣候變化態(tài)度，顯然，后者更為重要。

　　跡象

　　2017年1月，特朗普上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的姿態(tài)，依然批評(píng)稱(chēng)“《巴黎協(xié)定》不公平”、“是不好的協(xié)議”。不過(guò)在退出氣候變化的《巴黎協(xié)定》問(wèn)題上，特朗普并未貿(mào)然行動(dòng)，而是需要考慮各種因素。盡管特朗普沒(méi)有像對(duì)待TPP那樣雷厲風(fēng)行地退出《巴黎協(xié)定》，但其上臺(tái)后的種種舉措表明其還是要和奧巴馬的氣候變化政策繼續(xù)唱反調(diào)。

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普（圖片來(lái)源：CNN）

　　首先，特朗普總統(tǒng)任命了氣候變化懷疑論者普魯伊特出任美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)，這實(shí)際上是特朗普氣候政策的一個(gè)明顯信號(hào)。此后，特朗普大刀闊斧地砍掉了奧巴馬的新能源政策。2017年3月 28日，特朗普簽署了一份名為“能源獨(dú)立”的行政命令，旨在推翻奧巴馬政府時(shí)期的能源政策。在20多名煤礦工人和一些政府官員的見(jiàn)證下，特朗普當(dāng)天在美國(guó)環(huán)境保護(hù)局簽署了這份行政命令，聲稱(chēng)要“終結(jié)煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”。根據(jù)此行政命令，奧巴馬政府期間推行的新能源政策基本告吹，傳統(tǒng)能源重新受到重視。這一舉措也被視為特朗普即將向奧巴馬的氣候變化政策行動(dòng)說(shuō)不的開(kāi)始，《巴黎協(xié)定》岌岌可危。

　　《巴黎協(xié)定》是一份極具分量的氣候變化協(xié)定。2015年年底達(dá)成的有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》是全球首份具有法律約束力抗擊氣候變化的全球性協(xié)議。全世界目前只有敘利亞和尼加拉瓜沒(méi)有簽署，絕大多數(shù)國(guó)家都自愿致力于遏制全球溫室氣體排放的舉措。美國(guó)承諾至2025年，將碳排放由2005年的水準(zhǔn)削減26-28%。

　　結(jié)果

　　對(duì)于特朗普而言，之所以要孜孜不倦地退出《巴黎協(xié)定》，與其經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃和選民基礎(chǔ)鞏固有很大的關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃而言，特朗普認(rèn)為氣候變化政策損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，增加了美國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在特朗普看來(lái)，《巴黎協(xié)定》無(wú)疑是其經(jīng)濟(jì)振興政策的攔路虎。特朗普在退出《巴黎協(xié)定》中強(qiáng)調(diào)，為了將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速提升至3%-4%，美國(guó)需要一切形式的能源。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯更是在一份聲明中說(shuō)：《巴黎協(xié)定》沒(méi)有讓世界最大的排放國(guó)（中國(guó)）負(fù)起責(zé)任，卻讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出諸多代價(jià)，包括出口削減損失的3萬(wàn)億美元、600萬(wàn)個(gè)工業(yè)崗位和300萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位。所以對(duì)于將“經(jīng)濟(jì)振興”視為“美國(guó)優(yōu)先”重中之中的特朗普總統(tǒng)而言，退出《巴黎協(xié)定》無(wú)疑符合其施政需要。從選民基礎(chǔ)來(lái)看，選票決定了政客們的選擇，特朗普在大選中對(duì)奧巴馬應(yīng)對(duì)氣候變化政策的批評(píng)得到了大批產(chǎn)業(yè)工人的支持，產(chǎn)業(yè)工人特別是傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人是特朗普要退出《巴黎協(xié)定》的選民基礎(chǔ)。特朗普認(rèn)為因受氣候變化政策影響，這些行業(yè)的就業(yè)率下降，這些人因而也成為特朗普氣候變化政策的堅(jiān)定支持者。為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和提升競(jìng)選承諾可信度，特朗普在退出《巴黎協(xié)定》上要言行一致。

　　不過(guò)對(duì)于特朗普總統(tǒng)而言，即便其有100個(gè)理由退出《巴黎協(xié)定》，也同樣有100個(gè)理由留在《巴黎協(xié)定》。退出《巴黎協(xié)定》將損害美歐關(guān)系，也將削弱美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。歐洲一直是氣候變化的積極推動(dòng)者，希望掌控氣候變化的主導(dǎo)權(quán)。此次特朗普訪(fǎng)問(wèn)歐洲期間，很多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都勸說(shuō)特朗普總統(tǒng)不要退出《巴黎協(xié)定》，這份盟友情，特朗普不能視而不見(jiàn)。對(duì)于美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位而言，多邊主義是重要基礎(chǔ)。特朗普過(guò)于追求“美國(guó)優(yōu)先”而淪落為毫無(wú)顧忌的自私自利，將削弱美國(guó)對(duì)多邊主義的參與，將有損美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于美國(guó)這些的全球大國(guó)而言，絕不能只算經(jīng)濟(jì)賬而不算權(quán)力賬。退出《氣候變化》或許會(huì)減少一些美國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但也同時(shí)削弱了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

　?。鑴倮?，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）