最近，政知局注意到了一條消息。

　　遼寧省新一輪機構改革砍掉85個處室，減少大量處級領導職數(shù)，新聞中還稱“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進?！?/p>

　　砍掉85個處室，的確算是“壯士斷腕”。

　　那么，這條登上《人民日報》的新聞，這次被遼寧省機構編制委員會辦公室主任林國軍稱為“動作最大的一次”機構改革，到底是怎么發(fā)生的，又是怎么改的呢？

　　減少192名副處級以上領導

　　這次遼寧的機構改革，共涉及到省政府55個部門一半以上的處室職能、編制調整。共減少296人的行政編制，其中有192名為副處級以上的領導。

　　具體精簡了85個處室，其絕對數(shù)量占10%左右，如省發(fā)改委由原來的46個處精簡為36個處。

　　林國軍此前向媒體介紹，為有效破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位的問題，遼寧省政府梳理明確取消、下放職責，進一步提升政府治理能力和行政效能。

　　政知局注意到，在此次機構改革中，遼寧省政府對遼河管理局、凌河管理局、大伙房水庫管理辦公室、青山工程辦公室、沈陽經濟區(qū)辦公室、沿海經濟辦公室等多個廳級部門進行了機構撤并、職能合并，對省委、省人大等四大班子后勤機關事務管理進行了集中整合；調整省工業(yè)和信息化委、能源局、旅游發(fā)展委等機構設置和管理體制，尤其是整合了省軟環(huán)境建設、政府服務和企業(yè)服務機構。

　　“4人以下的處不允許設置”

　　具體是怎么改的呢？

　　遼寧省編辦政府機構編制處副處長楊陽告訴《人民日報》記者：“原來，不少部門有3個人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級別?！倍F(xiàn)在呢，楊陽說，“4人以下的處不允許設置，減少了大量處級領導職數(shù)。”

　　遼寧省曾經為了一些重點工作的開展新增了多個正廳級機構，如2010年成立了省遼河保護區(qū)管理局和凌河保護區(qū)管理局，2014年，遼寧省遼河保護區(qū)管理局和凌河保護區(qū)管理局整合為省遼河凌河保護區(qū)管理局。為了統(tǒng)一全省河流保護和治理工作，加強省遼河凌河保護區(qū)管理局與水利部門的溝通協(xié)調和相互配合，2016年2月，將省遼河凌河保護區(qū)管理局由省政府直屬調整為由遼寧省水利廳管理。

　　這樣一改，原本屬于凌河保護區(qū)管理局的3位編制人員便進駐了水利廳，1名為政策法規(guī)處的副處長，2名組成駐廳工作組，承辦省遼凌局行政許可事項12項，審核轉報事項1項共13項審批業(yè)務。

　　這些機構的精簡和變化是一夜之間發(fā)生的嗎？

　　三年磨一劍

　　政知局注意到，此次機構改革并非一蹴而就。

　　2013年11月15日，遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)布了《關于印發(fā)<遼寧省人民政府轉變職能簡政放權實施意見>的通知》，里面提到六項主要任務，其中包括“優(yōu)化職能和機構設置”這一目標。具體要求為“按照同一件事由一個部門負責的原則，最大限度地整合省政府部門相同或相似的職責；確需多個部門負責的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調配合機制”。

　　這份《通知》里還專門提出要整合食品藥品安全監(jiān)管職責、衛(wèi)生與計劃生育職責、新聞出版與廣播電影電視管理職責等；整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療職責，根據職責整合情況對有關機構進行相應調整。

　　隨后，遼寧省編辦發(fā)文落實，指出省政府轉變職能簡政放權工作事關重大，任務艱巨，所以需要突出重點、分批實施、逐步推進，用3至5年的時間完成各項任務。與機構改革有關的任務主要有：

　　2014年的任務有幾項涉及到機構改革，如重新界定省政府部門的主要職能，優(yōu)化各部門的內設機構設置，解決內設機構職責交叉重復、分工過細和非業(yè)務處室過多等問題；

　　2015年提出整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構；

　　2016年進一步強調減少一批部門職責交叉和分散；

　　2017年基本形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的省政府機構職能體系”。

　　機構改革的結果如今呈現(xiàn)在我們面前。而機構改革，是從屬于遼寧省簡政放權的大戰(zhàn)略之下。

　　遼寧省編辦主任林國軍說：“讓企業(yè)投資便利化，讓群眾辦事不求人，這是我們改革的最終評判標準?！?/p>

　　經濟解藥

　　本屆政府開門“第一件大事”是“簡政放權”，李克強總理在各種場合的發(fā)言也屢屢提及，要求政府進行自我革命。他說要“用減政府權力的‘痛’換企業(yè)、群眾辦事的‘爽"，“簡政放權要從政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c菜"，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。

　　遼寧省在行政審批下放方面的工作也做得卓有成效。遼寧推進“放管服”改革以來，40%左右的行政審批事項取消或下放。

　　與此同時，為了防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，遼寧省政府拿出了“釜底抽薪”之策——實行清單管理。2014年底出臺了《遼寧省權責清單管理辦法》，2015年省、市、縣三級政府全部公布了權責清單。這些權責清單明確了各個部門權責事項，規(guī)范了各部門的權責。

　　東北的經濟結構，大家應該都了解 ，即“國有經濟占比高”和“重工業(yè)占比高”，這是當年的優(yōu)勢，也是如今的劣勢。2014年8月，國務院發(fā)文要求東北地區(qū)等老工業(yè)基地以簡政放權為突破口，促進各類市場主體迸發(fā)發(fā)展活力。

　　體制對于東北經濟的影響有多大？簡政放權是解藥嗎？

　　舉一個幾年前的例子吧。錦州市養(yǎng)老綜合服務中心是省級養(yǎng)老示范工程，原計劃2014年5月動工，盡管領導高度重視，由民政局一位副局長重點協(xié)調審批，蓋了133個公章，經過39個單位，到了2014年6月還是沒能夠審批下來。

　　這就是當年的“蝸牛審批”。如今，打開遼寧省政務服務網，政府各部門的各項行政審批事項逐條可查，還可以直接在網上辦理審批事項。

　　變化的內容，不只是被砍掉的機構。

　　資料 | 遼寧省人民政府、中國機構編制網、遼寧省機構編制委員會辦公室、人民日報

　　校對 | 李喆