5月22日中午1時(shí)許，鄭州裕鴻花園小區(qū)靜悄悄，沒(méi)有奔跑的熊孩子，樓道里也告別了奔跑嬉鬧的熊孩子，電梯擁擠依舊，可是時(shí)間并不長(zhǎng)，居民田女士趁機(jī)帶著老父親下來(lái)透氣。

　　今天上午，這里一場(chǎng)七部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法剛剛結(jié)束。有居民說(shuō)“希望這樣的安靜能繼續(xù)保持，如果必須加個(gè)期限希望是永遠(yuǎn)。”

　　鄭州

　　孩子無(wú)處安放的中午你看到了嗎?

　　5月17日，河南商報(bào)報(bào)道了《5棟樓的小區(qū)“駐扎”13家午托班》。

　　事情要從2016年說(shuō)起，當(dāng)時(shí)附近博愛(ài)街社區(qū)拆遷后，原來(lái)安置在那里的十多家午托班陸續(xù)入駐管城區(qū)裕鴻花園小區(qū)，“午托班”正式嵌入該小區(qū)業(yè)主的日常生活。

　　被打擾的午休，車(chē)庫(kù)拐彎處冷不丁冒出的身影，總也坐不上的電梯、不時(shí)起火的垃圾桶，總也修不好的健身設(shè)備……

　　裕鴻花園小區(qū)業(yè)主的遭遇也引發(fā)了網(wǎng)友和家長(zhǎng)紛紛留言，發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

　　網(wǎng)友“自由自在”提到，現(xiàn)在社會(huì)壓力大，兩個(gè)普通職工養(yǎng)一個(gè)孩子都很吃力，不把孩子放午托班怎么辦?鄭州該想辦法解決了。

　　對(duì)此，網(wǎng)友“木林森”也表示贊同。并建議“取消校外午托，中午留校就餐?！边@句簡(jiǎn)單的建議獲贊168次，還額外收獲了14條長(zhǎng)評(píng)論。

　　“安娜60607”說(shuō)，“是該管管了，高層住宅午托班，數(shù)量還那么多，不但擾民，更重要的是存在的安全隱患無(wú)從估量?！?/p>

　　網(wǎng)友“燈在左岸”很尖銳地指出問(wèn)題，“學(xué)校中午不能就餐，很多孩子父母又得上班，那孩子中午怎么吃飯，孩子只能去午托部，可相關(guān)部門(mén)又說(shuō)了，午托部已停止批復(fù)多年，屬于非法機(jī)構(gòu)，那請(qǐng)問(wèn)孩子咋辦?午托部開(kāi)在小區(qū)確實(shí)對(duì)小區(qū)業(yè)主造成影響，但是開(kāi)在哪里呢?難不成租個(gè)商鋪，就能發(fā)個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?”

　　還有網(wǎng)友建議說(shuō)，學(xué)生有午托的需要，機(jī)構(gòu)有辦證的需求，監(jiān)管部門(mén)該轉(zhuǎn)變思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，破解機(jī)制障礙，對(duì)午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份“認(rèn)定”，實(shí)行有效監(jiān)管。

　　管城區(qū)七部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法 一午托班涉嫌違規(guī)，被“停辦”

　　5月21日上午，由管城區(qū)東大街辦事處牽頭，公安、消防、工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、教育等六部門(mén)配合，就裕鴻花園小區(qū)“午托班扎堆”事件展開(kāi)了聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如部分午托班健康證配備不全，食物沒(méi)有留樣，消防設(shè)施配備不合格，違規(guī)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)問(wèn)題。

　　在D座12樓裕鴻托教，聯(lián)合執(zhí)法人員還在該午托班內(nèi)發(fā)現(xiàn)了吉他藝術(shù)考級(jí)站、十佳培訓(xùn)基地等多個(gè)牌匾，并配有培訓(xùn)老師的宣傳照片簡(jiǎn)介。

　　此外還打出了“入托裕鴻托教，平安為你出錢(qián)”的商業(yè)宣傳口號(hào)，宣稱(chēng)只要在平安開(kāi)戶(hù)教育金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障金任一賬戶(hù)5000元以上，贈(zèng)送一月午托費(fèi)和價(jià)值388元十全十美連號(hào)鈔。

　　該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“此前曾開(kāi)辦培訓(xùn)班，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到別處經(jīng)營(yíng)，午托班并未跨界進(jìn)行教育培訓(xùn)。”

　　參與聯(lián)合執(zhí)法的管城區(qū)教體局工作人員，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)出了“停辦通知”。

　　河南商報(bào)記者注意到，除了這張“停辦通知”，其他部門(mén)并未開(kāi)出罰單，是問(wèn)題不典型嗎?

　　消防部門(mén)：在居民區(qū)開(kāi)辦午托班就是個(gè)“死結(jié)”

　　消防部門(mén)的負(fù)責(zé)人王朝臣說(shuō)，作為住宅小區(qū)，裕鴻花園的消防不存在大問(wèn)題，但是午托班具有商業(yè)性質(zhì)，并不能完全等同居民住宅。

　　如果按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，這里既沒(méi)有疏散通道、又沒(méi)有噴淋，而且增加這些設(shè)施的可能性也不大，“怎么下通知?怎么改?(在這里)開(kāi)午托班就是個(gè)死結(jié)?！?/p>

　　此外，盡管《鄭州市防火安全委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)幼兒園、午托部消防安全管理工作的通告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)，提到幼兒園、午托班不宜設(shè)置在4層及以上樓層、地下室、半地下室?？墒?，河南商報(bào)記者了解到《通告》并沒(méi)有就違反規(guī)定如何處罰進(jìn)行解釋。

　　因此，消防部門(mén)既沒(méi)辦法對(duì)午托班“停辦”，更無(wú)權(quán)取締。

　　食藥監(jiān)負(fù)責(zé)人：有午托班負(fù)責(zé)人找我求處罰

　　在這次綜合執(zhí)法中，管城區(qū)食藥監(jiān)部門(mén)派出了3名工作人員，一路走，一路解釋。

　　在E座8樓，英才托教中心，管城區(qū)食藥監(jiān)工作人員要求對(duì)方出具購(gòu)買(mǎi)原材料的發(fā)票，并提示說(shuō)所有原材料需要留樣兩天。

　　“如何監(jiān)管午托班，我們也很為難?！惫艹菂^(qū)食藥監(jiān)的這名負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，曾經(jīng)有午托班負(fù)責(zé)人表示，能不能給個(gè)處罰，然后辦個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。但是只要午托班未辦理教育資質(zhì)或者取得工商執(zhí)照，食藥監(jiān)部門(mén)就無(wú)從對(duì)午托班食品安全展開(kāi)監(jiān)管，更沒(méi)有處罰權(quán)。

　　其他部門(mén)，午托班監(jiān)管不在職權(quán)范圍內(nèi)

　　管城區(qū)教體局的執(zhí)法人員介紹說(shuō)，午托班，并不在教育部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　管城區(qū)工商部門(mén)的執(zhí)法人員則提到，工商部門(mén)沒(méi)有為午托班辦證的先例，外地也沒(méi)有這樣的經(jīng)驗(yàn)。

　　東大街派出所民警也介紹說(shuō)，經(jīng)常會(huì)來(lái)小區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就提醒，只能做到警鐘長(zhǎng)鳴。

　　聲音

　　業(yè)主：希望午托班能在6月底前搬離

　　5月22日中午1時(shí)許，裕鴻花園小區(qū)靜悄悄，沒(méi)有奔跑的熊孩子，樓道里也告別了奔跑嬉鬧的熊孩子，電梯擁擠依舊，可是時(shí)間并不長(zhǎng)，居民田女士趁機(jī)帶著老父親下來(lái)透氣。

　　今天上午，這里一場(chǎng)七部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法剛剛結(jié)束。有居民說(shuō)“希望這樣的安靜能繼續(xù)保持，如果必須加個(gè)期限希望是永遠(yuǎn)?！?/p>

　　進(jìn)過(guò)商討，居民給午托班離開(kāi)劃了一條時(shí)間線，希望午托班在6月底孩子放暑假后搬離。

　　該小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，2017年就曾提出告示，要求午托班年底前搬離，后來(lái)午托班代表承諾3月份搬離，但是并未實(shí)現(xiàn)諾言。他們希望借助這次聯(lián)合執(zhí)法，還平靜于民。

　　午托班：希望午托班經(jīng)營(yíng)合法化

　　在當(dāng)天的聯(lián)合執(zhí)法中，E座21樓佳園午托班負(fù)責(zé)人表示，會(huì)在6月底前關(guān)閉午托班。

　　但是更多的午托班從業(yè)人員表達(dá)了“想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”的訴求，C座12樓的銘心午托班負(fù)責(zé)人表示“叫咋改，俺們就咋改，做午托經(jīng)營(yíng)多年了，也想讓店合法經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵政府部門(mén)得給指?jìng)€(gè)門(mén)路啊?！?/p>

　　此外，還有午托班負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)初入駐裕鴻花園時(shí)，物業(yè)并沒(méi)有提出異議。現(xiàn)在午托班也投資裝修過(guò)了，也開(kāi)始有學(xué)生了，如果午托班被清除出去，那么違約金和前期投入誰(shuí)能彌補(bǔ)損失?

　　辦事處：幫助午托班尋找安身之處

　　東大街辦事處的一名丁姓負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，要求午托班6月底前全部搬離肯定有難度，如果簡(jiǎn)單采取“一刀切”，可能會(huì)引發(fā)極端事件。比如數(shù)百名學(xué)生沒(méi)有著落，家長(zhǎng)怎么辦?

　　這名負(fù)責(zé)人建議“急事緩辦”。先對(duì)一些管理不到位的午托班進(jìn)行清除，然后對(duì)其他愿意配合工作的午托班進(jìn)行管理。

　　此外，為了緩解午托班與業(yè)主間的矛盾，辦事處還考慮在附近區(qū)域?qū)ふ业蛯訕欠堪仓梦缤邪啵寣W(xué)生中午有處落身，讓小區(qū)恢復(fù)平靜。

　　關(guān)注

　　深圳已將在校午餐午休服務(wù)列入2018年民生實(shí)事

　　鄭州能否借鑒?

　　從1996年鄭州出現(xiàn)第一家正規(guī)意義上的午托部算起，鄭州午托班已經(jīng)22歲了，依然是個(gè)“黑戶(hù)”。

　　鄭州人對(duì)午托班的需求并不少盡管鄭州到底有多少個(gè)午托班，沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)，但是學(xué)生數(shù)量是有據(jù)可查的。

　　《鄭州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，鄭州有普通初中320所，在校學(xué)生37萬(wàn)人;鄭州有普通小學(xué)922所，在校學(xué)生87.3萬(wàn)人。

　　如果按照二成孩子有午托需求來(lái)算，目前被午托的孩子有望超過(guò)20萬(wàn)名。如果按照每個(gè)午托班能容納50人，鄭州午托班數(shù)量有望超過(guò)4000個(gè)。

　　其實(shí)，午托班管理并非無(wú)從破局。比如，深圳就已經(jīng)走出了一條較為成熟的路。

　　2009年初，深圳市政府出臺(tái)《深圳市校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確規(guī)定教育行政部門(mén)是校外午托機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，民政部門(mén)依法負(fù)責(zé)校外午托機(jī)構(gòu)的登記管理。這也為午托班打開(kāi)了一扇生存天窗。

　　2018年，深圳又試探性地邁出了第二步，今年深圳“兩會(huì)”期間，深圳市政府把在校午餐午休服務(wù)列入2018年民生實(shí)事。

　　隨后，在2018年深圳市教育工作會(huì)議上傳出消息，今年深圳要出臺(tái)中小學(xué)生午餐午休管理辦法，試點(diǎn)學(xué)校至少要有100所。

　　此外，3月23日，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要該省中小學(xué)生要有校內(nèi)課后服務(wù)時(shí)間。

　　在河南省內(nèi)，洛陽(yáng)也走在了午托班改革的前列。早在2012年，洛陽(yáng)市澗西區(qū)就有多個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)了“四點(diǎn)半學(xué)校”，填補(bǔ)孩子們放學(xué)后的“真空”時(shí)間段。此后，洛陽(yáng)更多社區(qū)陸續(xù)辦起了免費(fèi)的“四點(diǎn)半學(xué)?！薄?/p>

　　據(jù)了解，“四點(diǎn)半學(xué)校”是完全免費(fèi)的，孩子放學(xué)后若無(wú)處可去，則可以來(lái)到這里，學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、結(jié)交老師和朋友。

　　鄭州午托班監(jiān)管，誰(shuí)來(lái)接下第一棒?值得期待。