河南商報首席記者 鄧飛

　　截至2016年底，鄭州中心城區(qū)常住人口達(dá)到600萬以上，其中流動人口超過300萬。如何通過用好住房租賃政策，讓老百姓住有所居？昨晚，鄭州市也發(fā)布《培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）定下17條措施，全力保障試點工作的開展。

　　河南商報記者第一時間連線鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對新出臺的政策主要內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　【消息】

　　發(fā)展住房租賃市場

　　鄭州出臺試點方案

　　日前，鄭州市被列為全國首批培育和發(fā)展住房租賃市場試點城市之一，繼廣州、武漢等試點城市先后發(fā)布工作方案之后，8月14日晚，鄭州市也發(fā)布《培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》共包括17項工作任務(wù)，其主要內(nèi)容為培育四個市場主體、拓寬六種供應(yīng)渠道、搭建一個房屋租賃信息服務(wù)管理平臺、制定并完善鼓勵住房租賃消費相關(guān)政策以及租賃市場管理配套政策等。《方案》明確指出，要以建立購租并舉的住房制度為主要方向，降低房地產(chǎn)的投資屬性，增強(qiáng)住房的居住屬性，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費觀念，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)、新模式，有效增加租賃市場供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，鄭州中心城區(qū)常住人口達(dá)到600萬人以上，其中流動人口超過300萬人。這是鄭州首次針對龐大的住房租賃市場出臺新政策。

　　【焦點1】

　　明確“購租同權(quán)”

　　租房備案者可落戶

　　保障租房者“購租同權(quán)”一直是個焦點話題。不久前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾提出落實意見，要求鄭州在試點方案中明確租購?fù)瑱?quán)，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。

　　《方案》指出，要切實保障承租人權(quán)利，2017年10月底前各相關(guān)部門制定并完善鼓勵住房租賃消費相關(guān)政策，對進(jìn)行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶，享有基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、住房公積金服務(wù)、承租人子女義務(wù)教育相對就近入學(xué)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

　　鄭州一位參與政策制定的內(nèi)部人士告訴河南商報記者，就是要通過政策，來保障承租方應(yīng)有的權(quán)益。不過，住房租賃管理機(jī)制的順暢運行需要時間，購租不同權(quán)的現(xiàn)象要在租賃市場發(fā)展階段過程中逐步消除。

　　【焦點2】

　　探索用集體用地新建租賃住房

　　允許商業(yè)用房改建租賃住房

　　《方案》提到，出讓租賃住房建設(shè)專用土地，部分新建商品房小區(qū)配建相結(jié)合的方式增加新建租賃住房供應(yīng)。到2020年，新建、配建租賃住房3.8萬套。

　　探索利用集體建設(shè)用地新建租賃住房，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)。2017年12月底前，集體土地新籌建租賃住房不少于500套左右；到2020年，集體土地新建租賃住房達(dá)到5000套。

　　允許企業(yè)和自然人改變自有土地性質(zhì)，自建或與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作建設(shè)租賃住房。2017年12月底前，新籌建租賃住房1000套左右；到2020年，新建租賃住房達(dá)到5000套。

　　鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋直接打造為青年公寓、短租公寓、養(yǎng)老公寓等特色租賃小區(qū)，由集體經(jīng)濟(jì)組織或住房租賃企業(yè)統(tǒng)一承租后投放租賃市場。到2020年，新建特色租賃小區(qū)住房達(dá)到5000套。

　　結(jié)合城市整體規(guī)劃和周邊配套設(shè)施，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定改造后用于出租。

　　【解讀】

　　培育住房租賃市場主體

　　拓寬租賃房源籌措渠道

　　規(guī)定1.鄭州將建立房屋租賃網(wǎng)上備案系統(tǒng)，搭建房屋租賃信息服務(wù)管理平臺，通過該平臺，實現(xiàn)房屋租賃信息發(fā)布、房源信息核驗、租賃價格參考、租賃雙方信用查詢、房屋租賃網(wǎng)上備案等功能，提高租賃管理和服務(wù)水平。

　　解讀：這個房屋租賃信息服務(wù)管理平臺不僅能為租房者提供便捷服務(wù)，也能讓各個職能部門的管理工作更加高效。2017年11月底前，初步完成平臺搭建工作；12月底前，正式上線運行，實現(xiàn)全部設(shè)計功能。

　　規(guī)定2.在現(xiàn)有國有平臺中選取1~2家公司，增加住房租賃業(yè)務(wù)，12月底前新籌建2000套左右租賃住房。2020年前，國有租賃平臺企業(yè)持有的住房租賃房源占全市增量的20%。

　　解讀：這是在強(qiáng)化政府引導(dǎo)，發(fā)揮其在提供基本房源保障和穩(wěn)控住房租賃市場方面的引領(lǐng)和帶動作用。

　　規(guī)定3.2017年12月底前，全市新增20家左右住房租賃企業(yè)，到2020年，全市住房租賃企業(yè)達(dá)到100家左右。

　　解讀：鄭州的住房租賃需求不斷增長，要培育和發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)，扶持本地專業(yè)化企業(yè)，鄭州將來要形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　規(guī)定4.在個人依法出租自有住房的基礎(chǔ)上，研究制定住房租賃托管管理辦法，規(guī)范托管行為，吸引個人將閑置住房委托國有或社會住房租賃企業(yè)出租，提高住房使用效率和收益。

　　解讀：鄭州的房屋托管行業(yè)不太規(guī)范，個人房源委托出租現(xiàn)象也比較集中，鄭州這次也會借助政策，來讓這個行業(yè)得到健康發(fā)展。鄭州正在研究制定《房屋租賃托管管理辦法》。

　　【影響】

　　“重售輕租”將被顛覆

　　將改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　本次新政會對市場產(chǎn)生哪些沖擊？河南商報記者邀請鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合鄭州市實際情況，對于在鄭州市培育和發(fā)展住房租賃市場，可能產(chǎn)生的影響，進(jìn)行闡述。

　　該負(fù)責(zé)人稱，房屋租賃市場是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道，發(fā)達(dá)國家居民家庭租房的比例超過50%。但是目前我市房地產(chǎn)市場“重售輕租”，租售比例失衡，住房租賃市場供應(yīng)主體發(fā)育不充分，城市居民家庭租房比例不高，部分外來群體的住房租賃需求沒有得到很好的滿足。

　　“加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有助于改善我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成購租并舉、一二三級市場協(xié)同發(fā)展的良好格局?！鄙鲜鋈耸糠Q，不僅如此，這對住房租賃市場也是一個有效規(guī)范。比如，在我國，住房商品化以來，住房供應(yīng)基本是銷售的“單極化”發(fā)展，隨著城市化的快速推進(jìn)，本應(yīng)與銷售市場并駕齊驅(qū)的租賃市場卻發(fā)展偏弱，租房人權(quán)益保障不夠，租賃市場監(jiān)管難度大、監(jiān)管機(jī)制不健全。因此，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，是對住房租賃行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范和租房人權(quán)益的進(jìn)一步保障，有助于穩(wěn)定房屋租賃關(guān)系，推動市場有序發(fā)展。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也秉持上述觀點。他還提到，鄭州流動人口基數(shù)大，且有上升之勢，加大人才公寓建設(shè)力度，有助于增強(qiáng)鄭州市對人才的吸納能力和對周邊城市的輻射力、影響力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。