昨天，鄭州發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元，鄭州正式進入“PPP紀(jì)年”。這也意味著，社會資本可以和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”。

　　PPP，是否真的能“點燃”萬億社會資本，替政府分擔(dān)融資重任？樂觀者認為這是一個變“有限”為“無限”的創(chuàng)意；但也有人認為，PPP就是個筐，什么都能往里裝。

　　先來長知識

　　什么是PPP

　　PPP即Public（公共的）—Private（私人的）—Partnership（合作關(guān)系）的首字母縮寫。該模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

　　鄭州有個新消息

　　發(fā)布32個PPP模式項目

　　昨天，鄭州發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元。

　　其中軌道交通項目5個、總投資418.4億元；污水和垃圾處理項目4個、總投資22.2億元；公共交通項目4個、總投資47億元；環(huán)境治理和水利項目7個、總投資212.1億元；公路和市政道路項目7個、總投資308.9億元；片區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)項目2個、總投資89.9億元；綜合管廊項目2個、總投資20.8億元；區(qū)域集中供冷項目1個、總投資6.8億元。

　　2014年12月，國家發(fā)改委與財政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導(dǎo)。

　　有了兩部委的文件，有人大膽預(yù)言2015年就是“PPP元年”。此次，鄭州以千億元大手筆，大跨步進入“PPP紀(jì)年”。國家財政部PPP中心副主任焦小平評價說，鄭州推出了一批大規(guī)模、高質(zhì)量PPP項目，在全國省會城市中走在了前列。

　　全方位解讀PPP

　　合作模式

　　PPP模式被推廣以來，最為人津津樂道的，就是這種模式通過社會資本的進入，分擔(dān)了政府城鎮(zhèn)化融資的重任。

　　鄭州市市長馬懿對此也表示認同。他說，PPP模式具有利益共享、風(fēng)險分擔(dān)等特點，是撬動社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

　　具體的運作模式主要有三種，政府購買、特許經(jīng)營、使用者付費。而在實際運作中，往往一個項目中同時存在多種運作模式。

　　政府購買

　　政府購買模式，主要針對缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營類項目，通過政府購買服務(wù)、委托運營等市場化模式推進。

　　比如鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程，這一項目為純公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，缺乏“使用者付費”，因此回報機制采用政府付費方式。

　　特許經(jīng)營

　　特許經(jīng)營，是對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營類項目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式推進。

　　拿賈魯河綜合治理工程來說，整體項目總投資為138.8億元，足夠完成17個鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程修建（官方公布該工程總造價約為7.8億元）。

　　賈魯河綜合治理工程實施PPP模式后，有望減輕財政支付壓力，作為回報，鄭州擬采用特許經(jīng)營方式將相關(guān)資源配置給項目公司，例如項目公司可利用疏通的河道水面進行水上特許經(jīng)營。

　　使用者付費

　　這事兒好理解，誰使用誰付費。

　　以鄭州市軌道交通3號線一期工程為例，該工程總投資為192.32億元，約合7.63億元/正線公里。

　　通過PPP模式，項目公司可通過獲取客運服務(wù)票務(wù)收入、非票務(wù)收入等方式收回投資，并實現(xiàn)合理投資回報。參考目前鄭州已運營線路的票價水平，并結(jié)合該工程客流量預(yù)測情況，預(yù)計平均人次票價為2.59元時，2020年的運營收入為2.2億元，而該項目日客流量預(yù)計將逐年遞增。

　　這個模式前景如何

　　河南有望設(shè)立PPP基金

　　河南省財政廳副廳長趙學(xué)東表示，要盡快健全PPP配套管理辦法，特別是全省PPP項目財政支持政策，通過設(shè)立河南省PPP基金，積極爭取財政部基金，對全省PPP示范項目給予前期費用補貼、資本補助等多種形式的支持。

　　MTI環(huán)境集團有限公司董事長劉楓說，開放的心態(tài)、高效廉潔的政府是保障。目前鄭州PPP模式非常有前瞻性，思路非常清楚，所選項目也非常合適。

　　上海實業(yè)環(huán)境控股有限公司董事長周軍說，PPP模式主要有3個好處：1.改變原來的投融資體制，減輕政府負擔(dān)；2.企業(yè)運作，效率更高；3.社會資金引入到公共項目領(lǐng)域。

　　不少專家都樂觀認為，PPP模式能夠“點燃”數(shù)以萬億的社會資本，打開基建投資新空間，不再受制于地方政府財力規(guī)模的約束，將融資規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o限”。

　　一個質(zhì)疑

　　PPP會不會淪為“呸呸呸”

　　盡管PPP來勢兇猛，但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐，什么都往里裝，最終淪為“呸呸呸”。

　　《財新周刊》就發(fā)文公開質(zhì)疑，PPP雷聲大雨點小。其依據(jù)是落地項目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會資本并不積極。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說，有3個落地，其中2個示范項目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個PPP項目，目前也只有3個落地。

　　河南商報記者注意到，在鄭州市此次公布的32個PPP項目中，鄭州市三環(huán)路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對此，《鄭州市政府和社會資本合作首批推介項目匯編》顯示，鑒于項目大部分路段已建成通車，根據(jù)市政府相關(guān)安排，待項目工程建設(shè)完工后，擬將建成資產(chǎn)經(jīng)評估后，出讓給鄭州發(fā)展投資集團有限公司和社會資本共同出資成立的項目公司（SPV），并由項目公司負責(zé)設(shè)施的維護、更新、運營。

　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長孫金獻說，鄭州將嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，并要求項目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項目成本，依約提供公共服務(wù)。

　　“在具體的操作中，將按照‘風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)’的原則，由政府和社會資本合理分配項目風(fēng)險?！睂O金獻說。(河南商報記者 宋曉珊)