原標(biāo)題：河南:下了一盤“窮省辦大教育”好棋

　　新華網(wǎng)鄭州2月9日電 一方面，財(cái)政支出每5塊錢就有1塊錢投入教育領(lǐng)域，比重位居全國(guó)第二；教育支出總規(guī)模位居全國(guó)前四。另一方面，以不到全國(guó)5%的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)了全國(guó)約10%的教育人口；高等教育毛入學(xué)率仍居中部6省末位；生均教育經(jīng)費(fèi)仍位居全國(guó)后列。

　　這是全國(guó)教育人口第一大省河南給出的成績(jī)單，也是其面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)。河南教育人口2600多萬人，占全國(guó)十分之一強(qiáng)，占全省總?cè)丝诘乃姆种弧Ｗ鳛槿丝诖笫?、?cái)政窮省，如何在教育事業(yè)改革發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，走出一條窮省辦好大教育的路子，河南近年來進(jìn)行了一系列探索。

　　每5塊錢就有1塊錢投入教育

　　在不久前閉幕的河南省第十二屆人大四次會(huì)議上，工作報(bào)告顯示，2014年河南省全年財(cái)政教育支出1233.1億元，占財(cái)政民生支出4506億元的四分之一還多，也是所有公共財(cái)政支出中占比最大的項(xiàng)目，比重達(dá)到20%，僅略低于山東的20.3%，與浙江并列全國(guó)第二。

　　2013年，河南省教育支出占公共財(cái)政支出的比例更高。2013年，河南財(cái)政教育支出達(dá)到1171.5億元，支出規(guī)模居全國(guó)第4位，教育支出占公共財(cái)政支出的21%，為河南省公共財(cái)政第一大支出，占比全國(guó)第一。

　　不僅是這些數(shù)字，河南更明確地將“教育牽動(dòng)”作為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平的河南省提出了“一基本兩牽動(dòng)”，即產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，教育牽動(dòng)和住房牽動(dòng)的方針。

　　將教育提到如此重要的地位，同河南省情密切相關(guān)。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，越來越多農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，一方面城市教育資源緊張，另一方面部分農(nóng)村地區(qū)教育資源浪費(fèi)。如果解決不好就會(huì)成為城鎮(zhèn)化的卡口，拖城鎮(zhèn)化的后腿。

　　一些教育界人士表示，河南教育辦好了，就能把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)；河南教育上不去，一億人口就會(huì)成為沉重包袱，影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，拖全國(guó)后腿。

　　錢用到哪兒了？基教、職教、高教“三輪”并進(jìn)

　　位于河南省博愛縣一個(gè)山溝里的小底村教學(xué)點(diǎn)只有5個(gè)學(xué)生，一年級(jí)2個(gè)，學(xué)前班3個(gè)，但這些孩子并不與世隔絕。教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人劉濤打開教室里安裝的班班通，演示了如何從網(wǎng)上下載課件、圖片、視頻、音樂之類的教學(xué)資料。他說，外面的孩子能學(xué)到、看到的，這里的孩子也都能學(xué)到、看到。

　　劉濤和這些孩子們可能并不了解河南在教育方面的政策，但他們是實(shí)實(shí)在在的政策受益者。為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，不少山區(qū)、農(nóng)村學(xué)校都裝上了班班通。從2011年起，僅義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，河南省就籌措下達(dá)資金108億元。

　　基礎(chǔ)教育促均衡，職業(yè)教育則攻難題、樹品牌。為加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，河南省級(jí)財(cái)政籌措撥付1.9億元，支持47所品牌示范院校和70所特色院校建設(shè)；實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，撥付資金11.2億元，改善了190所中高職院?；A(chǔ)條件。

　　名牌大學(xué)少，一直是河南考生、家長(zhǎng)的心頭之痛，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展也是河南教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。首先，河南大幅提高公辦普通本科高校財(cái)政保障水平，將生均財(cái)政撥款水平由2010年的不足5000元提高至2012年的12000元；其次，籌措撥付本科高校發(fā)展專項(xiàng)資金47億元，支持266個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、191個(gè)急需緊缺專業(yè)建設(shè)和87個(gè)卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目。

　　河南省今年的政府工作報(bào)告中也專門指出，河南高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34%，提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，積極開展省部會(huì)商，“985”和“211”大學(xué)在河南實(shí)際招生比計(jì)劃擴(kuò)大3000多人，更多學(xué)子圓了名牌大學(xué)夢(mèng)。

　　靠更大魄力的改革突破教育困境

　　河南教育近年來取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，基礎(chǔ)教育人口多，職業(yè)教育生源少，高等教育底子薄的狀況仍未得到根本改變，河南教育改革發(fā)展仍然面臨一些全局性的問題和矛盾。

　　據(jù)記者采訪，這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：教育資源供給還不能滿足群眾需要，教育不公平問題尚未根本解決；教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在脫節(jié)現(xiàn)象，教育質(zhì)量有待提高；教育體制機(jī)制還存在不少弊端，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的鐵交椅、大鍋飯問題依然存在，學(xué)校行政化問題突出。

　　這也是河南在今后教育改革發(fā)展上要著力解決問題。河南省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟說，近年來，隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園教育資源的補(bǔ)充跟不上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)帶來的教育需求的快速增長(zhǎng)，造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重不足、城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出。

　　據(jù)他介紹，經(jīng)測(cè)算，到2018年，河南省城鎮(zhèn)共需新增學(xué)位316萬個(gè)，新建小學(xué)初中2000多所、改擴(kuò)建小學(xué)初中1000多所。因此，從2015年起，河南省將實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，并將其列入河南省政府十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，納入對(duì)省轄市等的年度目標(biāo)考核體系。

　　為解決教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象，培養(yǎng)更多“適銷對(duì)路”的人才，河南省還將推動(dòng)100所職教品牌示范院校建設(shè)，并且從2015年秋季起，對(duì)全日制中職在校生全免學(xué)費(fèi)，吸引更多生源投入職業(yè)教育；同時(shí)，推進(jìn)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校。

　　教育管理體制改革也將是今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。朱清孟說，河南將推動(dòng)政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育“管辦評(píng)分離”的新體制，建立政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系；從2015年起，還將對(duì)省屬本科高校、職業(yè)院校，改變按教職工編制核撥人員經(jīng)費(fèi)的做法，突出績(jī)效，建立以學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量為主要因素的經(jīng)費(fèi)核撥新機(jī)制。（記者 劉雅鳴 李亞楠）