11月24日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持召開河南省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)座談會并講話。他強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識、擺上位置，把握定位、明確方向，審時(shí)度勢、科學(xué)推進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)提升到新階段新水平。

　　省領(lǐng)導(dǎo)謝伏瞻、李克、劉春良、吳天君、陳雪楓出席座談會。

　　座談會上，省發(fā)展改革委匯報(bào)了全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)總體情況及省委、省政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的起草情況，各省轄市負(fù)責(zé)同志圍繞會議主題暢所欲言，談?wù)J識感受，談做法體會，并對《指導(dǎo)意見》的修改完善提出了意見建議。

　　在認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，郭庚茂作了重要講話。他說，近年來，我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進(jìn)行了積極探索，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)步入軌道，取得了初步成效，但實(shí)踐中還存在一些問題，需要進(jìn)一步澄清認(rèn)識、統(tǒng)一思想，明確方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。

　　就加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，郭庚茂強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的意見。

　　一要提高認(rèn)識、扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是貫徹落實(shí)中央決策部署的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，也是加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索和具體實(shí)踐。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是加速中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托，形成新的增長點(diǎn)；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交流，優(yōu)化資源配置，提高綜合競爭力；有利于探索新的歷史條件下推進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)代化樣板，展現(xiàn)未來美好的前景，增強(qiáng)廣大干部群眾的信心。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)已經(jīng)具備了基本條件，各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃或空間戰(zhàn)略規(guī)劃基本完成，一些地方已經(jīng)形成較為完善的規(guī)劃體系；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改造升級提供了一定的實(shí)力和基礎(chǔ)；通過學(xué)習(xí)中央精神和近幾年的實(shí)踐探索，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上積累了一些經(jīng)驗(yàn)?？傊ㄔO(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，符合中央要求，符合河南實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是一件正確的事情，是一件應(yīng)當(dāng)適時(shí)推進(jìn)并要做好的事情。我們要提高認(rèn)識，高度重視，積極探索，勇于實(shí)踐，爭取主動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，爭取更大的成效。

　　二要把握定位、明確方向。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是局部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的綜合實(shí)驗(yàn)示范樣板區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)涵定位和發(fā)展方向上，要把握好以下幾個(gè)方面：一是突出綜合性和復(fù)合型。要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)成為工業(yè)、服務(wù)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是把握前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)信息化。當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)最突出的歷史任務(wù)還是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)必須培育自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從根本上提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力；提高城市綜合承載能力，通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，容納更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；推動(dòng)綠色、低碳、集約、組團(tuán)、緊湊發(fā)展，建設(shè)有特色、高品位的城市功能區(qū)，吸引人口和高端要素集聚。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，率先在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)，使居民能夠率先達(dá)到初步現(xiàn)代化的生活質(zhì)量和水平，在美麗河南建設(shè)上發(fā)揮示范作用；率先進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，在全面深化改革上發(fā)揮示范作用；

　　加快建設(shè)對外展示形象的窗口和對外開放的樣板區(qū)，在擴(kuò)大對外開放上發(fā)揮示范作用；不斷提升區(qū)域服務(wù)能力，構(gòu)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域性服務(wù)中心。

　　三要審時(shí)度勢、科學(xué)推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有綜合性的特點(diǎn)和先進(jìn)性的要求，復(fù)雜程度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，必須遵循規(guī)律，審時(shí)度勢，科學(xué)推進(jìn)。一是堅(jiān)持局部先行、循序漸進(jìn)。根據(jù)我省生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)階段只能依托中心城市規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，其他地方不能不顧條件盲目規(guī)劃。要優(yōu)先在條件比較充分的局部地區(qū)建設(shè)一塊“試驗(yàn)田”和“樣板間”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，然后再循序漸進(jìn)、拓展范圍。二是堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要通過加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村能夠達(dá)到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要把立足點(diǎn)放在加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化上，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，使停留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠逐步享受到與城市均等的基本公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。城鄉(xiāng)一體化能推進(jìn)多快、覆蓋到哪里、推進(jìn)到什么程度，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的支撐能力和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)民的收入水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，要從產(chǎn)業(yè)切入、從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)抓起，以產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)做好規(guī)劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。四是堅(jiān)持政策激勵(lì)、農(nóng)民自愿。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)遵循規(guī)律、自我演變的過程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，重在正確引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，不能強(qiáng)迫命令。要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。要研究出臺一些激勵(lì)辦法，加大對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政策支持力度。五是堅(jiān)持因勢而為、適時(shí)適度。城鄉(xiāng)一體化，既是一個(gè)戰(zhàn)略性規(guī)劃，又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性事業(yè)，必須把握好推進(jìn)節(jié)奏。要把著眼長遠(yuǎn)和立足當(dāng)前統(tǒng)一起來，把握好“勢”、科學(xué)制定城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，把握好“時(shí)”和“度”、確保建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四要深化改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，必須在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要勇當(dāng)全面深化改革“領(lǐng)頭羊”，努力成為全省體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。要理順管理體制，本著統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則，根據(jù)各地的條件，自行選擇城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與所在行政區(qū)進(jìn)行套合、雙層管理、調(diào)整行政區(qū)劃等辦法，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域的有效管理。要形成綜合改革領(lǐng)先優(yōu)勢，根據(jù)中央已經(jīng)明確和省里已經(jīng)出臺的改革舉措，積極改革創(chuàng)新、先行先試，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)生動(dòng)力。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也關(guān)系到河南未來走向。要按照省委、省政府的決策部署，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，扎實(shí)推進(jìn)。要擺上突出位置，各級各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志要深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，納入黨委、政府的議事日程。要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全省各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門要積極研究制定有關(guān)專項(xiàng)措施和扶持政策，支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。要考核評價(jià)，加快研究制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)健康發(fā)展。（記者 平萍 張建新）