中央一號文件，帶動了中國“家庭農(nóng)場”熱潮，全國各地不斷出現(xiàn)。
可在這股熱潮背后，是工商等注冊部門的“想當(dāng)然”，以及積極響應(yīng)政策的農(nóng)戶們的“不知其所以然”。
家庭農(nóng)場對未來農(nóng)業(yè)意味著什么？
經(jīng)營農(nóng)場，還得靠職業(yè)農(nóng)民
相關(guān)人士認(rèn)為，干農(nóng)場和做企業(yè)“有學(xué)問”
經(jīng)營農(nóng)場，還得靠職業(yè)農(nóng)民
河南缺席家庭農(nóng)場試點(diǎn)
在2013年中央一號文件刺激下，孟津縣小浪底鎮(zhèn)北達(dá)宿村的王小偉，注冊了“孟津縣綠洲家庭農(nóng)場”。
這是河南農(nóng)民在政策刺激下的“自覺性”。
在今年中央一號文件出臺后，河南省委、省政府也制定了相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展實施意見，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。
其實，對農(nóng)業(yè)大省河南而言，近年國家的家庭農(nóng)場試點(diǎn)，并沒有布局到管轄范圍內(nèi)。
資料顯示，近年來，農(nóng)業(yè)部在全國確定了33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已發(fā)展家庭農(nóng)場6670多個，其中主要集中在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地。
省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人士受訪時稱，這些家庭農(nóng)場的試點(diǎn)主要集中在沿海、沿邊地區(qū)。他認(rèn)為，沿海地區(qū)比如上海、浙江等地，由于城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)民早已變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人了，土地流轉(zhuǎn)較早，集中度較高，便于發(fā)展家庭農(nóng)場。而像吉林延邊等地，人均耕地多，規(guī)模大，也便于集中流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場。
家庭農(nóng)場試點(diǎn)沒能在河南落地，但這不妨礙河南家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。
中央一號文件出臺后，3月27日到29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后到江蘇、上?？疾臁?/p>
在田間地頭，李克強(qiáng)說，土地里是可以打出黃金來的。當(dāng)然這個打出黃金是有條件的，小塊不行，要大塊，要規(guī)模，要探索股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等形式共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。
王小偉很欣喜，他要加大對農(nóng)場的投入，還要研讀政策，讓自己的農(nóng)場跟上時代步伐。
也許會催生“職業(yè)農(nóng)民”
家庭農(nóng)場的令人遐想空間，讓許多人產(chǎn)生了到農(nóng)村租地的念頭。
可這個活兒未必好干。
“這對種地人的要求很高，連一般的農(nóng)民都可能勝任不了?！泵辖蚩h相關(guān)部門工作人員說，“家庭農(nóng)場催生的，多是職業(yè)農(nóng)民?！?/p>
試點(diǎn)地上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主張小弟，是這種農(nóng)民中的代表，除了會種田，他還會多種技能。
他摸索出的一些種田竅門已經(jīng)在推廣。比如：6月10日前播種的水稻一定會高產(chǎn)，畝產(chǎn)1200斤以上。過了6月10日播種，就要差100斤～150斤。水稻在開花繁育期，不能噴除草劑，否則會傷苗。
王小偉說，耕種上百畝地的農(nóng)場主，種是一方面，收是一方面，還有一方面是要有市場經(jīng)濟(jì)意識，“因為農(nóng)場和企業(yè)沒啥兩樣，要學(xué)的功課很多?！?/p>
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，很重要的一個因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問題。
中國農(nóng)業(yè)由于人多地少的矛盾，農(nóng)民所經(jīng)營的土地不足以保證最基本的經(jīng)濟(jì)收入，土地經(jīng)營者以“農(nóng)忙而歸，農(nóng)閑外出”的打工農(nóng)民占主體，
“專業(yè)農(nóng)場、家庭農(nóng)場，更多的是考慮它有一定的經(jīng)營規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一個職業(yè)，這是農(nóng)民最關(guān)心的事，而這個在國外是有一些法律法規(guī)來保證的。我們需要結(jié)合中國的國情，再制定一些管理辦法?！标P(guān)銳捷說，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個重要方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對過去，不是是個農(nóng)民就可以干活的，也要有資格方面的審查。
他舉了個例子，比如日本，職業(yè)農(nóng)民首先要有一定的文化水平，其次要有經(jīng)營管理能力，最后還要懂科學(xué)技術(shù)。如果達(dá)到這些要求，在日本是要給補(bǔ)貼的。
受訪對象：趙翠萍 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、河南省優(yōu)秀青年社科專家
種糧食OK 想圈地NO
城市有錢人能順利當(dāng)上“農(nóng)場主”嗎
中央一號文件提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
3月底，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作通知，開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作，要求各?。▍^(qū)、市）于4月25日前將調(diào)查情況反饋至農(nóng)業(yè)部。
家庭農(nóng)場經(jīng)營，國家擔(dān)心的是什么？城市有錢人能否順利當(dāng)上“農(nóng)場主”？
“家庭農(nóng)場”就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)早就有了
河南商報：“家庭農(nóng)場”，今年很熱，各地都在注冊，它究竟是個什么樣的概念？
趙翠萍：“家庭農(nóng)場”這個概念，在國內(nèi)實際上很早就有了，說白了就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。它真正成為一個名詞，首先在江浙一帶。那邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著發(fā)展，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，有了種糧大戶的出現(xiàn)，一些學(xué)者參考?xì)W美家庭農(nóng)場概念，提出了中國的“家庭農(nóng)場”這一概念。按照我的理解，它是“種糧大戶”的升級版。在這個模式里，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，家庭不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，還要買賣。今年中央一號文件將它寫進(jìn)去了，引起了關(guān)注。
河南商報：河南一些地方對家庭農(nóng)場注冊，多根據(jù)自己的研判。這方面國家有什么規(guī)定？
趙翠萍：中國的家庭農(nóng)場注冊，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括河南在內(nèi)，各地是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r去批準(zhǔn)注冊的。
面積方面，國家也沒有說法，比如黑龍江一些地方規(guī)定，土地面積在300畝以上，才有資格叫家庭農(nóng)場，其他地方?jīng)]有這么高的標(biāo)準(zhǔn)。
國家對種糧食的補(bǔ)貼力度太小
河南商報：我們發(fā)現(xiàn)，以家庭農(nóng)場等面目出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場主們似乎在走觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等道路，這與國家的目的是否相悖？
趙翠萍：國家的目的是不能改變土地用途，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)糧食種植。
但現(xiàn)在的情況是，中國土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了土地的非糧化現(xiàn)象。原因是國家目前對種糧食的補(bǔ)貼力度太小，難以彌補(bǔ)流轉(zhuǎn)土地的成本。國家現(xiàn)在對種糧食的補(bǔ)貼，平均一畝地一年100塊錢。而現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地的成本，也就是地租，卻是很高的。比如西華縣，一畝地一年的地租達(dá)到了1000元、1200元。如果按照這個成本，單純靠種糧食是不可能經(jīng)營下去的。
河南商報：既然如此，一些流轉(zhuǎn)土地項目靠什么生存？
趙翠萍：我認(rèn)為有兩個方面。一是目前搞土地流轉(zhuǎn)項目的，都是有些資本的，能抵得住巨大開支；二是項目會依托農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等載體，獲得一些政府項目補(bǔ)貼。
短期來看，這些項目都還可以生存，長期看是不行的。
?。ê幽仙虉笥浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的“家庭農(nóng)場”，多是種植煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，或者搞觀光農(nóng)業(yè)。）
有錢人去經(jīng)營土地，恐怕難以成為趨勢
河南商報：“家庭農(nóng)場”是一個讓人充滿想象的名詞，有錢人是否都可去當(dāng)農(nóng)場主？
趙翠萍：“農(nóng)場主”的身份界定問題，政策是非常謹(jǐn)慎的。
中央一號文件原文有這樣一句話：“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。”這說明，國家對工商資本涉農(nóng)地承包是謹(jǐn)慎的，原因主要有兩個方面：一是擔(dān)心工商資本進(jìn)入會加劇土地的非糧化趨勢；二是擔(dān)心工商資本可能排斥小農(nóng)戶，或者導(dǎo)致小農(nóng)戶被迫離開土地，工商資本逐利性很強(qiáng)。
所以，所謂的有錢人想進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營土地，恐怕難以成為一種趨勢。
從我了解的政策看，身份問題目前還沒有成為發(fā)展家庭農(nóng)場的硬性門檻。實踐當(dāng)中，很少有地方限制非農(nóng)戶籍的居民進(jìn)入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場當(dāng)中。
語錄
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，也可以拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。但如果把握不好，也會帶來一些隱患。所以在政策上一方面要鼓勵支持，另一方面要引導(dǎo)規(guī)范。對工商資本進(jìn)行“四荒”的開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開展適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)，是支持的。但是中央歷來強(qiáng)調(diào)不提倡、不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民的土地，主要是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。——農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華
?。ê幽仙虉笫紫浾?王向前 記者 李肖肖）
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