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“老了，老了，連一張屬于自己的床也沒有……”電影《飛越老人院》的臺(tái)詞，是不少住在養(yǎng)老院的老年人發(fā)出的悲嘆。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，鄭州市60歲及以上老年人口已超過(guò)百萬(wàn)，且每年以3.3%的速度遞增。老齡化程度加劇，致使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源緊俏，一些無(wú)證養(yǎng)老院在城中村內(nèi)悄然開張。昨日，鄭州市政府下發(fā)《關(guān)于清理整治無(wú)證照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》，宣布要對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面排查，督促其治理整改。
在調(diào)查中，大河報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些養(yǎng)老院設(shè)施簡(jiǎn)陋，只能滿足老人的基本飲食和起居，且食品、消防安全令人擔(dān)心，但它的存在，有必然原因，也有辛酸無(wú)奈。
無(wú)證養(yǎng)老院的老人 三餐少油腥、靠“嘮嗑”消遣
“6個(gè)月前，我家樓后的民房里，開了一家養(yǎng)老院，沒有證照，每天吵鬧不休，常?？梢月牭阶o(hù)工大聲呵斥老人……”兩天前，家住中原路西四環(huán)附近一城中村的田女士撥通大河報(bào)的熱線電話。她說(shuō)，村里還有幾家民營(yíng)養(yǎng)老院，有的有證，有的無(wú)證。
昨天，大河報(bào)記者來(lái)到田女士所說(shuō)的養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)民房的客廳是老人們的食堂，底樓兩側(cè)以及樓上的房間是老人的臥室，每個(gè)房間里擺有五六張床，加上衣櫥、床頭柜等家具，雜亂無(wú)章，房頂、床頭黑垢清晰可見。這里，沒有無(wú)障礙設(shè)施，沒有閱覽室、活動(dòng)室。房屋的樓梯寬度只有1米左右，并排兩人上下十分困難，也找不到任何消防設(shè)施。
“俺妞送俺來(lái)這兒，也是沒法兒。”75歲的宋銀花（化名）說(shuō)，她有一兒一女，兒子在深圳，女兒與女婿在鄭州一家家具廠跑銷售，老伴兒去年過(guò)世后，孩子們無(wú)暇照顧身患糖尿病的她，找了好幾處養(yǎng)老院，好點(diǎn)兒的太貴，一個(gè)月得2000多元，這里離女兒家近，還便宜，只要800多元。
“老了老了，有個(gè)地方待著就中了。”宋大娘嘟囔著，小聲告訴記者，“一個(gè)冬天凈吃蘿卜、白菜，菜里難見油腥?！?/p>
對(duì)于像宋大娘這樣生活還能自理的老人，養(yǎng)老院不提供洗衣、打水、打掃衛(wèi)生等服務(wù)，“這里有臺(tái)洗衣機(jī)，可俺不會(huì)用，每月讓俺妞捎回家洗一次。我每天自己打熱水、拖地，有啥法兒??？”
沒有閱覽室、活動(dòng)室，這里的老人們解悶方法，就是在院子里“曬太陽(yáng)”、嘮嗑。
養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)者 辦手續(xù)門檻高、照顧老人風(fēng)險(xiǎn)大
張颯（化名）夫婦在鄭州北郊一城中村內(nèi)租下三層樓，辦了個(gè)養(yǎng)老院。“起先我們也想辦手續(xù)，可門檻太高，城建、消防、衛(wèi)生……好幾個(gè)部門要手續(xù)，還得實(shí)地考察。”
張颯說(shuō)，辦養(yǎng)老院是個(gè)不掙錢的活兒，全憑良心?！拔矣?0張床，收費(fèi)視老人的自理程度，從600元到1500元不等，能住個(gè)七八成?！彼懔艘还P賬：房租每月一萬(wàn)元，8個(gè)護(hù)工、廚師、保潔員，每人工資2300元，加上飯菜錢、被褥錢……“每月落到手里的，剩不下多少”。
“我們也想改善環(huán)境、雇專業(yè)護(hù)工，可這樣一來(lái)，成本加大，費(fèi)用也得上漲，那些收入較低家庭中的老人，不就更住不起了？”張颯認(rèn)為，養(yǎng)老院的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在收費(fèi)上，無(wú)證養(yǎng)老院方便了那些在鄭州打工的、做小生意的人。
對(duì)養(yǎng)老院無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，住客王大爺說(shuō)自己了解但也很無(wú)奈：“我在這里住了兩年多，知道是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，但公辦養(yǎng)老院床位緊張，收費(fèi)也高。這里條件雖然差一點(diǎn)，但還能滿足基本需要?！?/p>
“民辦養(yǎng)老院太難了！”王先生經(jīng)營(yíng)了兩家養(yǎng)老院，一家在沙口路與農(nóng)業(yè)路口附近的城中村內(nèi)，一家在西流湖，兩家都有證照，可他感嘆“力不從心”。
護(hù)工難找是主要原因，還因?yàn)檎疹櫪先恕帮L(fēng)險(xiǎn)”太大，2011年11月1日，一位住在養(yǎng)老院的老人不小心從輪椅上滑下來(lái)碰到眼角了，“當(dāng)時(shí)我們及時(shí)治療處理，很快就好了。但她的女婿卻以此為由，拒絕再為老人繳納費(fèi)用。”
政府的舉措 排查無(wú)證經(jīng)營(yíng)者、出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策
昨日，鄭州市政府下發(fā)《關(guān)于清理整治無(wú)證照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》，指出無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多分布在城中村內(nèi)，將實(shí)行屬地管理，在妥善分流安置入住老人的前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦牽頭，會(huì)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門，對(duì)無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面排查，督促治理整改，依法取締。目前全市已排查出18家無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將盡快清理整治。另外，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
“因?yàn)闂l件差，所以收費(fèi)低，但其中的安全隱患無(wú)法忽視?！编嵵菔欣淆g辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，無(wú)證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有它存在的原因，也為低收入群體養(yǎng)老提供場(chǎng)所，但是，“我們更提倡規(guī)范養(yǎng)老，目前，鄭州市出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，對(duì)其實(shí)行建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。”
文件提出，鄭州市要求確保到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張，城市社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(站)。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)走“集團(tuán)化”發(fā)展道路。
鄭州市還設(shè)定了目標(biāo)：到2015年，每個(gè)縣(市)、區(qū)要建設(shè)一所政府主辦的、規(guī)模適度、功能完善，以收養(yǎng)失智、失能、半失能老人為主的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu);市本級(jí)要建設(shè)一所集養(yǎng)護(hù)托老、醫(yī)療康復(fù)、科學(xué)研究、老年大學(xué)等多功能于一體、具有示范性、床位數(shù)500張以上的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)和引領(lǐng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。
根據(jù)市老齡辦提供的資料顯示，目前鄭州市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一家（不含敬老院、社會(huì)福利院），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39家，60歲以上老年人有108萬(wàn)。
數(shù)據(jù)：
我國(guó)60歲及以上老年人口將突破2億。截至目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張。但平均下來(lái)，每50個(gè)老人擁有不到一張床。養(yǎng)老護(hù)理員更是短缺，且專業(yè)化程度低。
建議A：
將養(yǎng)老護(hù)理員崗位納入公益性崗位，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼將極大推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
做法：
目前，我國(guó)一些地方，財(cái)政將養(yǎng)老護(hù)理員作為特殊人才給予補(bǔ)貼。
建議B：
適時(shí)將老年人強(qiáng)制護(hù)理險(xiǎn)種加入醫(yī)保費(fèi)用覆蓋范圍。
做法：
2011年，上海、廣東的部分試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)集體投保形式，給老人買集體責(zé)任險(xiǎn)，目前效果仍待檢驗(yàn)。
聲音
●“每個(gè)人都會(huì)像片中的桃姐一樣徐徐老去，面臨死亡；每個(gè)人也都會(huì)像Roger一樣，看著身邊的老人緩緩步入暮年，不得不接受生離死別的傷痛?！?/p>
——電影《桃姐》的導(dǎo)演許鞍華
●對(duì)待老人的態(tài)度，更能標(biāo)志一個(gè)民族的文明程度和良心指數(shù)。惟有多一些制度性的人文關(guān)懷，逐步完善社會(huì)保障制度，我們每個(gè)人才能體面養(yǎng)老。
——網(wǎng)友王石川
?。ㄗⅲ阂陨衔淖譃榫庉嬜孕氯A網(wǎng)、人民網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)等綜合整理）（記者 張渝 實(shí)習(xí)生 郭玉）
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