日前，吉林省下發(fā)了《吉林省人口與計劃生育條例》實施中問題解釋，對子女?dāng)?shù)量的計算、生育政策、獎勵政策的銜接等進行了明確界定。

　　生育和再生育政策問題

　　關(guān)于生育兩個子女和再生育的含義?！肮駪?yīng)當(dāng)依法生育，提倡一對夫妻生育兩個子女。”所稱“生育兩個子女”是指無論城鄉(xiāng)、地域、民族一對夫妻均可以生育兩個子女?！胺蚱抻邢铝星樾沃坏?，可以再生育一個子女?！彼Q “再生育”是指夫妻生育三個及以上子女。

　　“已生育兩個子女，其中一個子女殘疾，不能成長為正常勞動力的”中的“一個子女殘疾”，是指根據(jù)原國家計生委《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》（國家計劃生育委員會令第7 號），經(jīng)過省或者市（州）衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織的醫(yī)學(xué)鑒定，認為不能成長為正常勞動力的。

　　邊境夫妻再生育政策

　　“戶籍及居住地在邊境縣（市、區(qū)）的夫妻生育兩個子女的”中的“邊境縣（市、區(qū)）”是指與外國地域毗連的縣（市、區(qū)）。

　　包括通化市的集安市；白山市的渾江區(qū)、臨江市、撫松縣、長白朝鮮族自治縣；延邊朝鮮族自治州的琿春市、龍井市、安圖縣、圖們市、和龍市；長白山保護開發(fā)區(qū)的池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)，共計13 個縣（市、區(qū)）。只要夫妻一方戶籍在這13 個縣（市、區(qū)），并在這13 個縣（市、區(qū)）居住的，均可以生育第三個子女。夫妻另一方戶籍地的縣（市、區(qū)）須承認其夫妻再生育的權(quán)利，并提供有關(guān)服務(wù)。

　　特殊情況再生育問題

　　“因特殊情況要求再生育的”中的“特殊情況”主要包括以下情形：

　?。?）夫妻一方患不孕癥，收養(yǎng)（包括違法收養(yǎng)）兩個以上子女后懷孕和擬利用醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段再生育一個子女的；

　?。?）夫妻生育兩個以上子女，均為殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的；

　?。?）夫妻生育了兩個以上子女，需要用再生育子女的臍帶血為其同胞哥哥或姐姐治療血液疾病的；

　?。?）其他不可預(yù)知的個別情形。

　　子女?dāng)?shù)量計算

　　應(yīng)計入生育數(shù)量的子女：（1）本人結(jié)婚生育和非婚生育的子女；（2）再婚夫妻再婚前一方或者雙方生育的子女；（3）違法收養(yǎng)的子女。

　　不計入生育數(shù)量的子女：（1）再婚夫妻離婚后，另一方再婚前生育的子女；（2）被拐賣生育的未在身邊的子女；（3）合法收養(yǎng)的子女；（4）本省居民與外國人或者港澳臺居民結(jié)婚，外國人或者港澳臺居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與外國人或者港澳臺居民結(jié)婚后生育的不在內(nèi)地定居的子女。

　　生育政策銜接

　　1.2016年1月1日以后生育第一、第二個子女的夫妻，均為合法生育；2.2016年1月1日至2016年3月29日，生育三個及以上子女的，按原《條例》再生育規(guī)定執(zhí)行；3.2016年3月30日以后生育多孩的，按本《條例》再生育規(guī)定執(zhí)行。

　　獎勵政策銜接

　　1.2015年12月31日以前只生育一個子女的，仍執(zhí)行生育時有效的法律、法規(guī)和有關(guān)獎勵政策；2016年1月1日以后只生育一個子女的，不再享受有關(guān)獎勵政策，不予辦理《獨生子女父母光榮證》。

　　2.夫妻享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇后生育兩個及以上子女的，由發(fā)證單位收回《獨生子女父母光榮證》，停止享受各項獎勵優(yōu)惠待遇。

　　3.2016年3月30日，夫妻按原《條例》未休完產(chǎn)假和護理假的，按本《條例》規(guī)定的產(chǎn)假、護理假天數(shù)順延，已休完的不再補休。

　　婚假產(chǎn)假等規(guī)定執(zhí)行

　　1.未依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居的、生育的，不享受本《條例》規(guī)定的婚假、產(chǎn)假和護理假待遇。

　　2.再婚夫妻與初婚夫妻同樣享受本《條例》規(guī)定的婚假待遇。

　　3.職工結(jié)婚時雙方不在一地工作的，除享受本《條例》規(guī)定的婚假外，所在單位應(yīng)根據(jù)路程遠近，另給予路程假。

　　4.按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》（2012年4月28 日國務(wù)院令第619號），難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

　　5.婚假、護理假不含公休日和國家法定假日；產(chǎn)假含公休日和國家法定假日，但不含其工作所在行業(yè)或者系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定的假期。

　　生育屬性認定問題

　　不符合本《條例》規(guī)定的生育和再生育子女行為為違法生育。

　　根據(jù)本《條例》規(guī)定，違法生育分為以下情形：一是未辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育三個及以上的為非婚生育；二是不符合本《條例》再生育條件，超數(shù)量生育的為超生；三是男女一方或者雙方在各自的夫妻關(guān)系存續(xù)期間，與他人同居生育的為有配偶與他人同居生育。

　　一、關(guān)于未依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)同居生育行為屬性的認定問題

　　1.未依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第一、第二個子女的，不作為違法生育統(tǒng)計，不征收社會撫養(yǎng)費，但不享受婚假、產(chǎn)假、護理假待遇。

　　2.未依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第三個子女的，即使符合本《條例》規(guī)定的再生育情形，仍為違法生育，征收社會撫養(yǎng)費，按違法生育統(tǒng)計。

　　二、關(guān)于超生的認定問題

　　1.不符合本《條例》再生育規(guī)定再生育子女的為超生行為，征收社會撫養(yǎng)費。

　　2.符合本《條例》再生育規(guī)定，再生育子女未領(lǐng)取再生育服務(wù)證的，為合法生育。予以補辦再生育服務(wù)證，享受有關(guān)休假等待遇。

　　3.一方戶籍在外?。▍^(qū)、市）的夫妻，不符合本《條例》再生育規(guī)定，但符合外?。▍^(qū)、市）再生育規(guī)定，且在外?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取了再生育服務(wù)證的，為合法生育。

　　4.符合生育或者再生育政策生育雙胞胎或者多胞胎，子女超過本《條例》規(guī)定數(shù)量的，為合法生育。

　　三、有配偶與他人同居生育的認定問題

　　1.有配偶與他人同居生育包括：有配偶與他人同居生育；有配偶與他人辦理結(jié)婚登記手續(xù)重婚生育；有配偶與多人同居或者重婚生育。

　　2.有配偶與他人同居生育子女的數(shù)量，按“有配偶者”和“他人”生育的子女與雙方原有的子女合并計算。

　　3.有配偶與他人同居生育，無論生育幾個子女（包括生育第一、第二個子女），均為違法生育。

　　4.無配偶者，與有配偶者生育，無配偶者無論生育幾個子女，也為違法生育。

　　四、關(guān)于生育屬性認定的政策銜接問題

　　1.從2015 年10 月29 日黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)定的建議》之日起，至2015 年12 月31 日修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行前止，不符合原《條例》規(guī)定生育兩個子女的，為違法生育，但不再立案征收社會撫養(yǎng)費；已經(jīng)立案征收社會撫養(yǎng)費的，撤銷立案。

　　2.2015 年10 月28 日前，不符合原《條例》規(guī)定，但符合本《條例》規(guī)定生育兩個及多個子女，已經(jīng)立案作出征收社會撫養(yǎng)費決定的，繼續(xù)征收；未立案作出征收社會撫養(yǎng)費決定的，不再立案征收。

　　3.不符合原《條例》規(guī)定，懷孕第二及多胎，生育在本《條例》生效后，并符合本《條例》生育、再生育規(guī)定的，為合法生育。

　　計劃生育證件辦理問題

　　一、關(guān)于生育服務(wù)證辦理問題

　　1.夫妻有生育第一或者第二個子女意愿的，可持夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證，到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地（居住1 個月以上）的村（居）民委員會申報，村（居）民委員會送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處發(fā)給一孩或者二孩生育服務(wù)證。

　　2.已經(jīng)生育第一或者第二個子女，未辦理生育服務(wù)證的，出具夫妻雙方身份證、結(jié)婚證和子女出生醫(yī)學(xué)證明，予以登記，補辦生育服務(wù)證。

　　3.未辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第一或者第二個子女的，申請人出具身份證、單位或村（居）婚育情況證明，予以登記，發(fā)放生育服務(wù)證。

　　4.有意愿再生育的夫妻，需提供夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證、單位或者村（居）出具的婚育證明，經(jīng)夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處簽署意見，報縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門審核。符合再生育條件的，予以辦理再生育服務(wù)證。

　　二、關(guān)于辦理《獨生子女父母光榮證》問題

　　1.申請辦理《獨生子女父母光榮證》的夫妻，應(yīng)提供夫妻雙方身份證、戶口簿、夫妻雙方所在單位或者戶籍所在村(居)民委員會證明，由夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以審核辦理。

　　2.未生育過子女的單身公民，收養(yǎng)一個子女，申請辦理《獨生子女父母光榮證》的，應(yīng)提供民政部門出具的收養(yǎng)證明文件或者單位或者村（居）收養(yǎng)一個子女證明。

　　3.《獨生子女父母光榮證》丟失或者子女十八周歲前未辦理的，可以補辦。