城管，在中國(guó)，似乎是個(gè)說(shuō)不完的市井故事。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的暴力事件，無(wú)論城管是施暴者還是被施暴者，人們對(duì)這類新聞已經(jīng)產(chǎn)生 了疲勞感，但這次，“延安城管跳踩商戶頭部事件”少見(jiàn)地持續(xù)發(fā)酵。細(xì)細(xì)翻看這起事件的緣起、暴戾、處置、人肉、公關(guān)，以及機(jī)構(gòu)人事等方方面面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這 起事件其實(shí)是“城管困局”的典型樣本。
讓我們梳理這起事件的新聞碎片，看看城管的另一面。
為什么又是臨時(shí)工？
延安市城管局是一個(gè)典型的在編人員與臨聘人員嚴(yán)重倒置的怪異部門(mén)，該局于2002年1月成立，目前編制人員139名，但具有中專以上學(xué)歷的僅有8人。 延安城管監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭對(duì)媒體表示，近年來(lái)延安城管工作量不斷加大，但政府原來(lái)配備的執(zhí)法力量跟不上工作需求，因?yàn)楝F(xiàn)有139個(gè)編制一部分被病 退、退居二線、機(jī)關(guān)守班的人員占據(jù)，另一方面新的編制又爭(zhēng)取不到，于是該局招錄了55名協(xié)管員，這些協(xié)管員幾乎都成了基層一線的主力，以至于到了段玉亭認(rèn) 為的“離開(kāi)協(xié)管員，工作沒(méi)辦法開(kāi)展”的地步。
據(jù)該局黨委書(shū)記侯世懷介紹，這55名協(xié)管多為20多歲的年輕人，“學(xué)歷更是參差不齊”。由于協(xié)管人員沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，平常必須在有執(zhí)法資格的正 式員工帶領(lǐng)下到延安城區(qū)各個(gè)工作點(diǎn)巡查執(zhí)法。以此番出事的延安城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)為例，20名在編工作人員中，由于機(jī)關(guān)留守等原因，一線只剩下6名有執(zhí) 法資格的工作人員，這些工作人員帶領(lǐng)著18名協(xié)管開(kāi)展工作。
在這18名協(xié)管中就有20多歲的年輕人鄭媛媛與劉兆瑞。鄭媛媛，初中畢業(yè)，曾讀一年衛(wèi)校，自述因沒(méi)心思讀書(shū)而退學(xué)。2009年，18歲的鄭媛媛應(yīng)聘進(jìn) 入延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)，經(jīng)過(guò)一周培訓(xùn)開(kāi)始上街協(xié)助巡查稽查等工作。她之所以入選，并非因網(wǎng)民所猜測(cè)的“有背景”，而是因?yàn)閰f(xié)管的準(zhǔn)入門(mén)檻低——當(dāng) 時(shí)工資太低，才給600元，愿意來(lái)城管的人也不是太多，所以考試過(guò)關(guān)也相對(duì)簡(jiǎn)單。
副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭的話可以佐證，“延安的協(xié)管員流動(dòng)性很強(qiáng)，一般是剛畢業(yè)的青年學(xué)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。他們找到了正式工作，一般就會(huì)放棄臨時(shí)協(xié)管工作”。
其實(shí)，延安城管面臨的這些尷尬現(xiàn)狀在全國(guó)具有典型性，很難想象在這樣背景下入職的協(xié)管員能對(duì)城管工作樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，穿上制服，戾氣就莫名其妙地積聚。
劉兆瑞也是這樣進(jìn)鳳凰大隊(duì)的。2013年4月26日，劉兆瑞應(yīng)聘進(jìn)入延安城管局，他說(shuō)自己沒(méi)工作可干，想找份工作多積累些經(jīng)驗(yàn)，想著好好干說(shuō)不定還可以轉(zhuǎn)正。
目前1000元的工資，對(duì)這兩個(gè)年輕人而言實(shí)在沒(méi)什么吸引力，鄭媛媛評(píng)價(jià)，“工資基本夠吃”。
協(xié)管的工作兩班倒，早上7點(diǎn)至下午3點(diǎn)一班，下午3點(diǎn)至晚上11點(diǎn)一班，在在編執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下巡邏，看到哪里占道就去糾正。
不過(guò)，這兩個(gè)年輕人并不善于控制脾氣。鄭媛媛自己說(shuō)，她的脾氣一直不好，多少年沒(méi)有變化，盡管領(lǐng)導(dǎo)多次要她改，但聽(tīng)到刺耳辱罵，她就控制不了自己，就 會(huì)沖動(dòng)。鄭媛媛告訴媒體記者，3年前，一個(gè)賣布娃娃的地?cái)偱特?，面?duì)解釋勸告就是不聽(tīng)。被沒(méi)收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹 鋝(方言，指收拾、撂翻之意)了”。 因?yàn)閷?duì)方對(duì)自己稱“老子”，鄭媛媛跳下車?yán)碚?。?zhēng)執(zhí)中對(duì)方上手就抓，當(dāng)時(shí)不到20歲的她，力不抵人，最終左臉被挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。
截至事發(fā)時(shí)剛工作了不過(guò)一個(gè)月零5天的劉兆瑞，也承認(rèn)自己性格太沖動(dòng)。“如果當(dāng)時(shí)能忍一下，也不至于發(fā)生慘劇”。
為什么發(fā)生暴力？
沖突發(fā)生在5月31日，當(dāng)天下午3點(diǎn)，鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)鄭媛媛、劉兆瑞等6名協(xié)管員在中隊(duì)長(zhǎng)張琦、隊(duì)員南小波兩人的帶領(lǐng)下，對(duì)旅游景點(diǎn)周邊流動(dòng)商販 進(jìn)行例行檢查。5點(diǎn)，執(zhí)法車輛巡查至楊家?guī)X附近，發(fā)現(xiàn)美利達(dá)車行違章將數(shù)輛自行車擺放在人行道上。根據(jù)延安城管方面的說(shuō)法，楊家?guī)X風(fēng)景區(qū)主干道兩邊禁止擺 攤與占道停放車輛。但美利達(dá)車行因?yàn)榈陜?nèi)環(huán)境窄小，經(jīng)常在店外占道維修停放自行車，城管為此曾在今年4月25日、5月30日先后兩次下達(dá)整改通知書(shū)，但并 未起到效果。
不過(guò)，車主劉國(guó)峰卻表示，當(dāng)天下午，店門(mén)口停了一些車友的車，因?yàn)檫@個(gè)車行是騎友們的大本營(yíng)，車友時(shí)常來(lái)消費(fèi)或聚會(huì)。城管過(guò)來(lái)時(shí)，沒(méi)有任何執(zhí)法程序包 括出示證件、開(kāi)具暫扣單據(jù)等，就開(kāi)始抬車、辱罵，“尤其是穿黃色衣服的執(zhí)法人員，開(kāi)口就罵，他們還有打人的動(dòng)作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走 了”。
這是雙方的第一次交鋒，在中隊(duì)長(zhǎng)張琦的指令下，協(xié)管扣押停在人行道上的自行車，身穿黃色上衣的女協(xié)管鄭媛媛與劉國(guó)峰發(fā)生了沖突，不過(guò)，盡管有推搡行 為，但很快被各自的人員拉開(kāi)。城管們帶著三輛被扣的車駛離，但僅僅十多分鐘后，張琦又帶著一行協(xié)管折回。在城管第一次執(zhí)法離開(kāi)后，劉國(guó)峰曾讓店員把自行車 都搬回了店里，但前來(lái)維修自行車的騎友小高、小張仍將自己的車停在了店門(mén)外。
這個(gè)過(guò)程恰遇城管返回，于是后者不由分說(shuō)下車就要推走兩輛車，小張與小高開(kāi)始搶奪。劉國(guó)峰也趕過(guò)來(lái)幫忙?！耙?yàn)檫@兩輛自行車是消費(fèi)者剛剛才停下的。盡管消費(fèi)者解釋，但城管根本不理會(huì)?！眲?guó)峰說(shuō)。
十多分鐘前已經(jīng)發(fā)生過(guò)言語(yǔ)沖突的鄭媛媛與劉國(guó)峰再次交鋒，直至上演全武行，如今也許已經(jīng)無(wú)法證實(shí)到底是誰(shuí)先動(dòng)了手，按照劉兆瑞的回憶，“雙方互相謾罵 后，我們就說(shuō)不管誰(shuí)的車都要扣。但是我們說(shuō)得很清楚，如果是店主的，請(qǐng)店主隨后到城管局處理；如果是車友的，請(qǐng)車友自己來(lái)單位領(lǐng)取?！?/p>
令人震驚的是，暴力沖突發(fā)生時(shí)，視頻清晰記載，劉兆瑞踹倒了店主劉國(guó)峰，而后另一名叫景鼎文的協(xié)管對(duì)倒在地上的劉國(guó)峰頭部實(shí)施了“凌空踩踏”。
頭部流血的劉國(guó)峰從地上爬起來(lái)后扇了鄭媛媛一記耳光，隨后，鄭媛媛大聲嚷著“爆他的頭”，協(xié)管隊(duì)員們?cè)俅螞_向劉國(guó)峰實(shí)施了二次暴打。
可以推斷，鄭媛媛也遭到了襲擊，因?yàn)?10趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)劉國(guó)峰與鄭媛媛已雙雙倒地，醫(yī)院的診斷，劉國(guó)峰頭部、腹部受傷，其中頭部縫合7針，而鄭媛媛額骨、鼻骨骨折。
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