2012年4月，國務(wù)院出臺《校車安全管理條例》。這部校車安全管理的專門行政法規(guī)，要求各地按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，為孩子們上下學畫出“安全線”。
條例出臺已近一年，學生上下學交通情況到底怎樣？記者近日在寧夏一些學校進行了調(diào)查。
學校有了“大鼻子”校車
記者了解到，近兩年來寧夏校車服務(wù)工作取得了一些成效，保障了部分學生的出行安全。據(jù)自治區(qū)教育廳體衛(wèi)藝處工作人員劉常青介紹，目前寧夏中衛(wèi)市、青銅峽市、平羅縣、靈武縣、永寧縣等地已經(jīng)為部分農(nóng)村學生提供了校車服務(wù)，吳忠市、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)等地開通農(nóng)村學生客運專線或委托公交公司接送學生上下學。
已經(jīng)提供的校車服務(wù)主要有兩種模式：一是政企合作，共同投資購買校車；另一種是政府購買服務(wù)，中標企業(yè)購車并實行市場化運營模式，政府全額承擔費用，學生免費乘車，也有的地方是政府、家長各出部分乘車費用。
2012年2月，中衛(wèi)市由政府出資45%，企業(yè)出資55%，總投資1500多萬元購置了40輛美式校車，并成立專門的校車服務(wù)公司負責運營，解決了近2000名中小學及幼兒園學生的上學交通問題。為減輕家長的經(jīng)濟負擔，市政府承擔運營成本的60%，家長承擔40%，確保學生有車坐、坐得起。
中衛(wèi)市濱河鎮(zhèn)大板村村民袁和保有兩個孩子在中衛(wèi)市第八小學讀書，學校離家6公里。以前他每天都要耗費近3個小時接送孩子。
“現(xiàn)在娃兒坐上校車，冬天不挨凍、夏天不受曬，更重要的是家長也不用‘曠工’來接孩子了?！痹捅Ｕf，新校車安全性能好，一趟才花一元錢，還有老師跟車護送，便宜又安全。
校車“上崗”后，中衛(wèi)市專門出臺了《校車運營管理辦法》，要求校車實行“六定”管理，即定線路、定時、定點、定車、定人、定標識，規(guī)定校車行駛最高時速不得超過每小時60公里，在特殊路段、特殊天氣不得超過每小時20公里，由校車服務(wù)公司通過GPS監(jiān)控平臺對校車運行情況進行即時監(jiān)控，確保安全。
而在靈武、永寧、青銅峽等市縣，則采取政府采購服務(wù)，中標企業(yè)購買校車提供服務(wù)的形式。
青銅峽市教育體育局副局長邢斌告訴記者，目前該市已有30輛標準校車運行，上學距離5公里以上的近1700名農(nóng)村學生每天乘坐免費校車上下學，市政府為此每年需投入補貼440多萬元。
劉常青提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，寧夏各中小學和幼兒園共有360多輛校車取得使用許可，但其中107輛距離國家《校車安全管理條例》的要求有一定差距，需要在兩年過渡期內(nèi)逐步更換。
家長合伙租車生安全隱患
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整，部分學生家校距離較遠，上下學乘車需求較大。然而，由于一些農(nóng)村道路路況差，不具備開通公交客運和專用校車的條件，同時因地方財力所限，投入運行的校車不足，一些家長不得不聯(lián)合租車接送學生，產(chǎn)生安全隱患。
銀川市賀蘭縣金貴鎮(zhèn)銀光小學由4所村級小學合并而成，目前有在校生624人，部分學生家校距離超過5公里。該校校長沈淼告訴記者，學校沒有校車，學生居住過于分散，也不適合校車運營。因此，學校要求一二年級學生必須由家長接送。
3月14日下午放學時間，記者在銀光小學門口看到兩輛面包車在接孩子，其中一輛核定載客人數(shù)為8人的金杯面包車卻拉了十余名學生，前排一個座位擠了兩名小學生。記者尾隨其后，該車在距離學校約4公里處先后放下3名學生。司機發(fā)現(xiàn)記者跟隨，車速加快。為避免出現(xiàn)事故，記者遂放棄“跟蹤”。
記者來到其中一名學生的家門口，詢問家長是否知道該車拉有多少學生、一個月租車費是多少錢等問題，但該家長均回答“不知道”，最后說是拜托親戚接送孩子。
永寧縣交警大隊民警周光成告訴記者，目前家長聯(lián)合租車接送孩子的現(xiàn)象確實存在，交警部門只能加強查處，并且通過《告家長書》和學校安全教育課等進行宣傳教育。同時，不定點、不定時在道路上監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛將給予扣押等處罰。
雖然《校車安全條例》第六十條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送?！钡壳懊褶k幼兒園對校車的剛性需求確實存在，一些幼兒園也通過提供校車吸引生源，而大多數(shù)民辦幼兒園則缺乏購買專用校車的條件。
銀川市教育局副局長馬小林說，他們在檢查中發(fā)現(xiàn)，目前有些城鄉(xiāng)接合部的幼兒園不敢再買不符合規(guī)定的校車接送孩子，卻打政策“擦邊球”，與私人合作接送孩子。
劉常青說，寧夏目前處于過渡期的107輛校車中，大部分屬于民辦幼兒園，按照規(guī)定都應(yīng)該在兩年過渡期內(nèi)逐漸更換，很多民辦幼兒園財力有限，更換起來難度不小。
此外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，部分用于接送學生上下學的公交車輛在上下學時段也存在嚴重超載現(xiàn)象。一些貼有校車標識的車輛在路上行駛時車速很快，存在隨意變道等違章行為。
校車問題仍需多元化求解
一些基層教育工作者認為，按照國家《校車安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，保障學生上下學安全問題不僅僅是一個校車問題，而是涉及教育資源布局等方方面面，需要統(tǒng)籌解決。
首先，購買校車及日后的維護、營運，需要市場化解決，但財政必須予以補貼。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不能全靠地方財政來解決校車問題。
今年寧夏兩會期間，自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會提交提案，建議政府針對校車的運營活動制定一些扶持政策，如減免稅費、給予適當燃油補貼、鼓勵社會捐贈等，吸引民辦學校幼兒園、道路旅客運輸企業(yè)和具有道路旅客運輸許可的個體經(jīng)營者參與校車運營，切實解決學生上下學乘車難的問題。
其次，打好校車發(fā)展與學校布局“組合拳”。在一些上學距離較遠但又確實不具備校車行駛條件的地區(qū)，政府應(yīng)該加大投入力度，發(fā)展寄宿制學校。同時，針對農(nóng)村學前教育硬件不足，可將中小學布局調(diào)整之后留下的校舍免費提供給社會人士發(fā)展村級幼兒園，讓幼兒就近入園。
第三，針對幼兒園校車升級換代面臨的資金困境，劉常青建議可借鑒寧夏平羅縣的做法，即政府把民辦幼兒園的校車也納入校車服務(wù)范圍內(nèi)，民辦幼兒園負擔一半購車費用。這樣可在一定程度減少民辦幼兒園的資金壓力。
第四，相關(guān)部門加強專業(yè)管理，比如對校車車況、駕駛員培訓、年檢、核載、限速、規(guī)定線路等工作，要由交管和交通部門來管。此外，學校還要聯(lián)合社區(qū)、鄉(xiāng)村的基層管理機構(gòu)，共把校車安全關(guān)。(《半月談》記者 艾福梅)
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