有關(guān)二胎是否放開的討論，每年都會(huì)有，但最后都被認(rèn)為是“虛驚”一場。理想與現(xiàn)實(shí)間，尚存距離。
前陣有15名學(xué)者聯(lián)合上書全國人大，呼吁放開二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國家人口計(jì)生委并未松口。計(jì)生政策實(shí)行逾30年，中國亦深為老齡化社會(huì)之痛，這個(gè)泱泱大國人口政策的拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來？
拐點(diǎn)到了嗎？
7月19日，在北京召開的全國人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上，國家人口計(jì)生委主任王俠清晰地傳遞了一個(gè)信號(hào)，“我國仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策這個(gè)根本不動(dòng)搖”，“切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點(diǎn)，被解讀為，咬定青山不放松。
“穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?！边@位女部長如是說。
此前的4月10日，國務(wù)院公布了《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確我國“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國人口計(jì)生政策在5年內(nèi)不會(huì)放寬，將會(huì)以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。
與此相映照的是，早在1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中提出：30年以后，人口增長問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。
30多年過去了，兌現(xiàn)承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)到了，轉(zhuǎn)型點(diǎn)到了嗎？
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武的另一身份，是中國人口學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長。該學(xué)會(huì)的會(huì)長，是國家人口計(jì)生委前任主任張維慶。
作為中國人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，翟振武在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺得中國的計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)是一個(gè)樣子的；第二，將來即使放開二胎，也叫堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，對(duì)第三胎也會(huì)有管理，所以，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖和這個(gè)政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，但我們的‘雙獨(dú)’不是都逐步放開了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅(jiān)持計(jì)劃生育政策了，這個(gè)過程就是一種逐漸完善的過程，二者并不對(duì)立?！?/p>
2004年的“十一五規(guī)劃”前，國家啟動(dòng)戰(zhàn)略人口發(fā)展研究，300余位專家耗時(shí)兩年完成的報(bào)告直接導(dǎo)致國家出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這份“決定”措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖”。
而在學(xué)界，氣氛要活躍得多。此前一月，在北京大學(xué)舉辦的“新時(shí)期中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，人口學(xué)者們明確地表達(dá)了更希望“調(diào)整”的呼聲。人口學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院教授曾毅建言，中國應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行一胎政策，從2012年開始，實(shí)行“二孩晚育軟著陸”，逐步降低生育二胎的年齡限制，2015年全部放開二胎。
也在今年“兩會(huì)”期間，全國人大常委會(huì)委員、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉坦言，計(jì)劃生育政策預(yù)期的改革將是更加“以人為本”，大家現(xiàn)在不必焦慮生幾個(gè)的限額，“一定會(huì)改革的”，蔡昉說。
讓“單獨(dú)”家庭(即夫妻雙方有一個(gè)是獨(dú)生子女)可生二胎的呼聲，日益高漲。這位人口學(xué)泰斗在此間透露，現(xiàn)在各方面正在呼吁的是“單獨(dú)”生二胎，“我覺得很快會(huì)實(shí)現(xiàn)”。但是具體的時(shí)間表，蔡昉表示，“還沒有?！?/p>
蔡昉的說法是，“十二五”期間，中國的人口政策是兩句話：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，但是計(jì)劃生育不等于獨(dú)生子女；第二句話叫，逐步完善政策。機(jī)制要完善，轉(zhuǎn)向利益誘導(dǎo)等，其中應(yīng)該包括調(diào)整生育政策。而相關(guān)部門在完善調(diào)整的時(shí)候，也有兩個(gè)理由，一個(gè)是取信于民，“30年前我們說過，以后條件變了政策也會(huì)變，這是以人為本的表現(xiàn)”；其次，這也是另一個(gè)深層次的以人為本，“過去說家庭生育影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶有社會(huì)效益，所以國家引導(dǎo)，現(xiàn)在是國家的形勢變了，因此生育多少越來越變成家庭的決策，從這個(gè)意義上說應(yīng)該把生育權(quán)利還給老百姓”。
此前一些聲音早就表明了部分學(xué)界權(quán)威的“轉(zhuǎn)向”。2009年12月，學(xué)界“保守派”權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在《人民日報(bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為“十二五規(guī)劃也即將到來”、人口政策也應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整”。田雪原提出調(diào)整人口政策的方案是：全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。
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