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　　暴雨引發(fā)的交通擁堵，似乎已成為城市的頑疾——

　　2010年9月17日，一場(chǎng)小雨讓北京變成了“停車場(chǎng)”。北京市公安交管局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”，143條道路擁堵，狀況持續(xù)9個(gè)小時(shí)。

　　而三天前突襲京城的暴雨，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、緊急應(yīng)變能力再次提出了考驗(yàn)。

　　不容回避的是，面對(duì)突發(fā)暴雨，我們的城市依然被動(dòng)。除了林林總總的高樓大廈、數(shù)量快速提升的機(jī)動(dòng)車，城市的發(fā)展似乎還需要增加更多內(nèi)涵，“內(nèi)外兼修”——外表需要美，內(nèi)在設(shè)施也要實(shí)用有效；硬件需要美，軟件也要文明科學(xué)。

　　地下與地面如何協(xié)調(diào)發(fā)展

　　場(chǎng)景回放：暴雨來臨，危難之際，普通市民在網(wǎng)上公布手機(jī)號(hào)和房號(hào)，為被雨圍困的人提供暫時(shí)居所；志愿者自駕車輛，接送滯留機(jī)場(chǎng)的陌生旅客等等。災(zāi)難，會(huì)讓人成熟。無數(shù)感動(dòng)中，我們也收獲了城市遇災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)城市發(fā)展有了更多思考。北京市委書記郭金龍?zhí)寡裕骸斑@場(chǎng)暴雨告訴我們，城市的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱”，他強(qiáng)調(diào)，今后要不斷升級(jí)應(yīng)急預(yù)案，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“在自然面前，人類永遠(yuǎn)是孩子”。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)趙成根說，應(yīng)急機(jī)制的建立不可能總是依靠預(yù)先設(shè)計(jì)，更重要的是在經(jīng)歷每一次危機(jī)后，進(jìn)行總結(jié)、反思，提出新的應(yīng)急制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有200—300年城市管理的歷史，它們應(yīng)急管理機(jī)制的成熟建立在對(duì)災(zāi)難的深刻總結(jié)上。

　　雨災(zāi)給城市帶來考驗(yàn)，也帶給我們難得的警示——中科院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩表示，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)，難以滿足供排水系統(tǒng)升級(jí)，此外，由于分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門管理，地下空間缺乏統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的規(guī)劃、建設(shè)。他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。

　　據(jù)北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文介紹，新中國(guó)建設(shè)初期，城市排水多采用蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)理論，當(dāng)時(shí)建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。除了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，排水系統(tǒng)還存在老化的問題。

　　顯然，相比城市的快速發(fā)展，排水管網(wǎng)的建設(shè)有點(diǎn)“跟不上”節(jié)奏。“要改變重地上輕地下的建設(shè)和規(guī)劃模式。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心袁曉勐博士說，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要建設(shè)好城市防災(zāi)控災(zāi)體系，完善城市平衡發(fā)展的制度框架。

　　目前，一些城市已開始加速完善相關(guān)設(shè)施。今年5月，北京市規(guī)劃委公布了《城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)暴雨徑流計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿，大幅提高了雨水管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市管理怎樣更科學(xué)

　　場(chǎng)景回放：北京暴雨到來時(shí)，蓮花橋似乎是繞不開的淹水點(diǎn)。在其他城市，也有一些市民繪出了城市淹水圖。在歷次的南京“暴雨繪圖”上，新街口、龍江、廣州路、珠江路，是怎么也少不了的幾個(gè)淹水點(diǎn)。有市民質(zhì)疑，這些地方為什么屢屢被淹，有沒有解決辦法？

　　袁曉勐說，降水造成很多問題的是老城區(qū)，現(xiàn)在改造起來很困難。現(xiàn)在應(yīng)先控制住增量，防止風(fēng)險(xiǎn)的不斷疊加。在新建城區(qū)，包括城市改造地區(qū)，應(yīng)該先把地下這部分搞好，尤其是市政設(shè)施包括排水、供電、供氣，像北京這種城市就應(yīng)該毫無疑問地以最高的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　此外，還必須使城市規(guī)劃更科學(xué)。目前，部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等仍然是重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長(zhǎng)期。這就要求我們?nèi)婕訌?qiáng)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。

　　應(yīng)該看到，暴雨發(fā)生的第一時(shí)間，北京市排水、交通、電力等部門反應(yīng)不可謂不迅速，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，9000名養(yǎng)路工人上路維護(hù)，7000多名交警上街疏導(dǎo)交通。公交各條線路增發(fā)機(jī)動(dòng)車210輛，200余條公交線路采取末班車延時(shí)措施，增發(fā)249個(gè)車次。

　　然而，部分市民并不知道這些措施，誤以為公交車“按時(shí)收工”?！敖窈螅ＷC信息的流動(dòng)性和傳播的及時(shí)性。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員陳元龍指出，“這體現(xiàn)著一個(gè)城市的管理水平?！壁w成根教授說，只有建立完備的應(yīng)急管理機(jī)制，城市才能處變不驚。