近年來，雖然各地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放金額穩(wěn)步上升，但依然無法沖抵農(nóng)資價(jià)格上漲等因素對(duì)生產(chǎn)的影響。半月談?dòng)浾呓谠诓糠值貐^(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比重呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民種糧積極性和糧食增產(chǎn)的調(diào)動(dòng)效應(yīng)也出現(xiàn)“雙放緩”的現(xiàn)象?；鶎痈刹咳罕娖毡檎J(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已進(jìn)入調(diào)整“拐點(diǎn)”。
資料圖
邊際效益下滑 刺激作用漸緩
在今年春灌的時(shí)候，陜西省農(nóng)業(yè)大縣蒲城的田間地頭到處是農(nóng)民忙碌的身影，孫鎮(zhèn)焦莊村六組的種糧大戶王理才種了30畝地，其中16畝是自家的責(zé)任田。他告訴記者，不計(jì)人工費(fèi)，現(xiàn)在一季小麥每畝成本已經(jīng)達(dá)到510元，而900多斤的畝產(chǎn)總收成不到千元?！叭ツ辏?6畝地共得到各項(xiàng)補(bǔ)貼990元，補(bǔ)貼雖然是年年漲，但農(nóng)資價(jià)格上漲得更快?！蓖趵聿耪f，靠種糧食很難致富，你看村里有哪個(gè)以種糧為主業(yè)的人開小汽車?
王理才的情況在糧農(nóng)中帶有一定的普遍性。相對(duì)于補(bǔ)貼實(shí)施初期對(duì)“保供給、促增收”的顯著效果，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢(shì)。
河南省的調(diào)查顯示，2005年至2009年，河南省針對(duì)三種主要糧食作物的糧食直補(bǔ)和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼均有一定程度的提高，但兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額在主要糧食作物凈利潤中所占的比重仍然較低。以2009年為例，如果考慮人工成本，兩項(xiàng)補(bǔ)貼在小麥、玉米、水稻三種農(nóng)作物凈利潤中所占的比重分別為18.5%、16.2%和12.3%，在農(nóng)民人均純收入中所占的比重不到1%。2004年至2008年，政府投入的糧食直補(bǔ)資金對(duì)于農(nóng)民純收入增加值的貢獻(xiàn)率由5.3%下降到3.83%。
陜西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長喬普說，“十一五”期間，化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格每年以15%至20%的速度增長，使農(nóng)民種糧成本持續(xù)上升。雖然糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼穩(wěn)步提升，但仍然無法彌補(bǔ)生產(chǎn)資料漲價(jià)增加的種糧成本。遼寧省第一產(chǎn)糧大縣昌圖縣農(nóng)委主任米忠國說，2008年至2010年，種糧農(nóng)民平均畝收益從150元降到不足100元，種糧的成本收益率也從2010年的21%下降到2011年末的16%。多位基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施之初相比，當(dāng)前農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度，呈現(xiàn)“雙放緩”趨勢(shì)。
2010年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)冀豫鄂皖4省6縣(市)的220戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，在“擴(kuò)大或有意擴(kuò)大糧食種植面積”的29戶農(nóng)戶中，“沒有一戶把補(bǔ)貼作為該生產(chǎn)決策的主要原因”。
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