六大因素影響“用工荒”
“此不消彼卻長，勢必形成勞動(dòng)力的爭奪”，“用工荒”的出現(xiàn)并非單一因素的作用，而是與中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀緊密相連
“用工荒”為什么會(huì)一再出現(xiàn)？哪些因素導(dǎo)致“用工荒”呈現(xiàn)大面積、全產(chǎn)業(yè)、常態(tài)化發(fā)展？
為深入辨析新時(shí)期我國出現(xiàn)“用工荒”的原因，《瞭望》新聞周刊記者日前分東中西三路調(diào)查多個(gè)省份的用工情況，遍訪基層人力市場、企業(yè)、相關(guān)部門及有關(guān)專家，力求從宏觀面上剖析今年我國“用工荒”產(chǎn)生的根源。
中西部與沿?！皳寗趧?dòng)力”
近10年用工緊張呈現(xiàn)的一個(gè)明顯變化，是勞務(wù)輸出地中西部地區(qū)與東部沿海同時(shí)呈現(xiàn)用工緊張。一個(gè)重要原因是沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求并沒有下降；而中西部新一輪工業(yè)化，增加了勞動(dòng)力需求。中西部地區(qū)對勞動(dòng)力的省內(nèi)吸納能力明顯增強(qiáng)，從而跟東部沿海地區(qū)產(chǎn)生了一個(gè)競爭關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬分析說，“此不消彼卻長，勢必形成勞動(dòng)力的爭奪?！?/p>
何宇鵬說：“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果并不明顯，我們所期望的沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝等產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這就沒有形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人員轉(zhuǎn)移相匹配的結(jié)果?！?/p>
與此同時(shí)，中西部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)聚集趨勢。從安徽到重慶的長江流域各省市以及河南、陜西等內(nèi)陸省份，工業(yè)化加快，企業(yè)用工總量急劇增加，勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移明顯增強(qiáng)。
在湖北省黃岡市，2010年擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1577家，比2005年凈增1053家，年均凈增200家以上；員工達(dá)到17.45萬人，比2005年凈增9.11萬人。
沿海二三產(chǎn)業(yè)人力需求競爭
東部沿海地區(qū)一方面是制造業(yè)高度密集的趨勢增強(qiáng)；另一方面是城鎮(zhèn)化速度加快，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對勞動(dòng)力的需求加大，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了人力競爭。
中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)副會(huì)長諶新民說，目前東部地區(qū)就業(yè)增長的“火車頭”主因是城鎮(zhèn)化。從2007年與2009年就業(yè)增長分布的對比來看，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸納了更多的農(nóng)民工就業(yè)。因?yàn)槌擎?zhèn)化效果產(chǎn)生以后，服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力產(chǎn)生了更大的需求。
諶新民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化越發(fā)達(dá)，需要的低端勞動(dòng)力越多。人們誤以為城鎮(zhèn)化高度發(fā)展之后，低端產(chǎn)業(yè)就會(huì)被城市淘汰。但事實(shí)恰好相反，由于高端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的時(shí)間更有價(jià)值，所以像做飯、帶小孩等工作就需要低端勞動(dòng)力來承擔(dān)。
廣州市人力資源市場服務(wù)中心主任張寶穎說，2011年廣州市三大產(chǎn)業(yè)的用工需求為0.5%、43.1%及55.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)相比2010年同期增長了0.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力的需求“基數(shù)”越來越大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)城務(wù)工二元選擇
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，改變了農(nóng)村富余勞動(dòng)力單一流向二、三產(chǎn)業(yè)的路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)城務(wù)工之間形成了競爭。
何宇鵬指出，從我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來分析，這幾年“調(diào)結(jié)構(gòu)”糧食種植減少了3億畝，大約增加了2億畝蔬菜和1億畝水果。水果和蔬菜種植是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工大戶，糧食種植一畝地用工不到10人，而一畝蔬菜或水果大概需工40人。由于蔬菜、水果種植面積的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工在快速增長，與進(jìn)城務(wù)工之間形成人力競爭關(guān)系。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰說，用工荒的起點(diǎn)背景，是2003年國家在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價(jià)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略使得農(nóng)民的務(wù)農(nóng)成本減少，收益增加?！霸偌由辖陙沓鞘修r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，一方面增加了城市生活成本，一方面使務(wù)農(nóng)收益增加，這兩個(gè)增加，就使農(nóng)民工期待更高工資和更好務(wù)工條件，也有更多不出遠(yuǎn)門的選擇空間。”
這種競爭關(guān)系在農(nóng)業(yè)雇工工資上也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，多年以來農(nóng)業(yè)雇工的日工資是遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工日工資，農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈現(xiàn)單一流向城市的趨勢。但自2007年開始，兩者的關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)雇工的日工資水平超過了城市農(nóng)民工的日工資水平，并且差距還有擴(kuò)大的趨勢。
重慶市涪陵區(qū)龍橋街道麻磊村村民文掀元、文掀量兄弟曾在廣東東莞打工，2008年兄弟倆決定回鄉(xiāng)種菜，流轉(zhuǎn)了600多畝土地成立蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，年均收入超過150萬元。文掀元說：“我們合作社男的每月有1600元基本工資，包吃包?。慌某嘶竟べY外，每收割1公斤蔬菜還有兩毛錢提成，并不比打工掙得少?！?/p>
2009年9月從江蘇昆山返村的重慶萬州區(qū)瀼渡鎮(zhèn)農(nóng)民劉德平，轉(zhuǎn)租了40畝田種植水稻。他告訴本刊記者，通過大戶種糧，他每年獲得的國家綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼加在一起都有1.5萬元左右，再加上每畝600公斤稻谷產(chǎn)量，規(guī)模種糧確實(shí)比打工劃算。
優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力群體變化影響供給
多位受訪專家和基層干部認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”在本質(zhì)上是低端勞務(wù)市場中優(yōu)質(zhì)青壯年勞動(dòng)力的缺失，是“結(jié)構(gòu)荒”，而非“數(shù)量荒”。其實(shí)質(zhì)為“結(jié)構(gòu)性用工緊張”，表現(xiàn)出“青工荒、女工荒和技工荒”特征。
其一，低端勞務(wù)市場優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力緊缺，“青工荒”現(xiàn)象加劇。受訪的人力資源專家皆認(rèn)為，用多種測算方法計(jì)算都可得出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量約為8500萬到1.15億，取中位數(shù)而言，我國農(nóng)村還存在約為1億的富余勞動(dòng)力。在絕對數(shù)量上，中國的人口紅利尚未消失。
但從1億富余勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)分析，16歲至35歲的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力群體正在明顯減少。據(jù)河北省勞動(dòng)就業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，全省農(nóng)村16歲至35歲的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。2011年，湖北省優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力已從2009年的870.4萬人減少至832.4萬人，兩年間減少近30萬，呈現(xiàn)出勞動(dòng)力人口老齡化趨勢及新生力量補(bǔ)充減緩的態(tài)勢。
其二，“女工荒”日趨凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，河北省1528萬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，女性勞動(dòng)力僅為536萬人。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組2009年2月份的調(diào)查表明，女性農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足，而男性農(nóng)民工供給遠(yuǎn)超過企業(yè)需求。何宇鵬認(rèn)為，農(nóng)村婦女在生育年齡后不得不回到農(nóng)村，使得農(nóng)民工中的女工始終在數(shù)量上少于男性。
其三，“技工荒”依舊突出，人力資源整體素質(zhì)亟需提高。大致表現(xiàn)為農(nóng)民工群體文化程度、接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)比例的“雙低”現(xiàn)象，與崗位間的不匹配加劇。
求職選擇多樣不穩(wěn)定性增加
當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為勞動(dòng)力供給的主體。本刊記者在調(diào)查中了解到，這一群體的“權(quán)益認(rèn)知”迅速從單一的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻釉V求，物質(zhì)追求及精神追求的多重疊加導(dǎo)致了就業(yè)不穩(wěn)定性，不少人在工廠之間頻繁跳槽，“廠漂”“短工化”現(xiàn)象加劇了“用工荒”。
來自廣東梅州的韓亞俊1994年出生，2008年來到東莞打工。他是人們眼中典型的“90后”，第一份工作到工廠當(dāng)學(xué)徒，不到一個(gè)月就辭職了。后來在洗車店、工地、餐廳都是做了一個(gè)多月就不干了。目前，新生代工人普遍存在這樣頻繁換工作的行為，他們對于崗位和待遇有了更高的期待，希望打工能有助于個(gè)人事業(yè)發(fā)展，并希望融入城市，獲得同城待遇。他們在頻繁的流動(dòng)中尋找有利于上升的渠道。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局政策研究處副處長張德友說，與其父輩相比，新生代農(nóng)民工除了薪酬待遇外，對工作環(huán)境、住宿條件、休閑時(shí)間、企業(yè)文化也有越來越高的要求。面對“用工荒”，一些地方政府和企業(yè)更多考慮的只是多招工人多賺錢，短期內(nèi)就能出效益，并沒有想著去改善用工條件，讓農(nóng)民工真正找到有發(fā)展前途、可以實(shí)現(xiàn)技能提升，甚至真正融入城市的道路。這樣的城市或企業(yè)對新生代農(nóng)民工而言，談不上歸屬感，怎么能奢望他們長期留在一個(gè)地方工作呢？
城鎮(zhèn)化“接納”不足“擠出”勞動(dòng)力
多位受訪專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的制度安排滯后，也加劇了勞動(dòng)力供給的短缺及結(jié)構(gòu)性失衡的問題。城市基本公共服務(wù)尚未覆蓋農(nóng)民工群體，農(nóng)民工在住房、教育、社保、醫(yī)療等社會(huì)福利保障制度居留門檻前卻步。
農(nóng)民工住房在不少城市未納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工的住房實(shí)際上主要靠用工單位和自身解決。
除了住房之外，農(nóng)民工最關(guān)心子女教育問題。深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長劉開明認(rèn)為，由于留守兒童出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在農(nóng)民工希望能將孩子帶到務(wù)工地上學(xué)。但城市義務(wù)教育學(xué)位不足，以及各地考試制度的不統(tǒng)一，使得大部分的農(nóng)民工子弟只能回戶籍所在地上學(xué)。為了照顧孩子，很多農(nóng)民工夫婦不得不回流輸出地。
在養(yǎng)老問題上，國家已經(jīng)出臺(tái)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移的政策，但由于長期以來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在省區(qū)市甚至縣市統(tǒng)籌管理運(yùn)行，各地區(qū)之間制度不同、政策不統(tǒng)一，整合“碎片化”的社會(huì)保障體系還有待時(shí)日。這導(dǎo)致農(nóng)民工不愿意納入務(wù)工地社保體系?！袄蠠o所依”的憂慮促使中年勞動(dòng)力離開城市，回歸鄉(xiāng)土。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國累計(jì)有約900萬30歲以上農(nóng)民工返回農(nóng)村，加上4700萬農(nóng)村留守婦女，等于減少了5000萬～6000萬的農(nóng)民工供給，相當(dāng)于農(nóng)民工總量的1/3，這無疑會(huì)加劇用工矛盾。
國務(wù)院近日發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，對目前我國戶籍管理政策特別是具體落戶政策有了很大的調(diào)整和改變，地級市工作三年等條件符合的可以落戶。通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。
對此，受訪專家們認(rèn)為戶籍制度的破冰之舉具有重要意義，它走出了農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵一步，希望這一政策措施能促進(jìn)城市配套制度的完善，緩解用工難題。
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