國以民為本，黨以民為基。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把保障和改善民生作為首要任務(wù)。正如溫家寶總理前不久在與各界人士座談時(shí)指出的那樣，“政府工作的中心就是民生”。
說民生，國家有一本厚厚的賬本：取消農(nóng)業(yè)稅、推動(dòng)社會(huì)保障全覆蓋、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、推行基本藥物零差價(jià)銷售、保持物價(jià)總體穩(wěn)定、促進(jìn)房價(jià)合理回歸……一串長長的“民生大單”，讓億萬人民從中受益。
說民生，每個(gè)家庭、每個(gè)人也都有一本厚厚的賬本。對(duì)于民生的改善，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，他們的感受最直接、最真實(shí)、最深刻。最近，本報(bào)記者深入農(nóng)村基層和城市社區(qū)，走進(jìn)4個(gè)普通家庭，聽他們細(xì)算生活賬。這些賬本，見證了生活的點(diǎn)滴變化，也承載著他們的夢(mèng)想和期待。
一個(gè)農(nóng)民的醫(yī)療賬本—— 【百姓故事】張彩芳忘不了，那是2011年2月的一天。從甘肅慶陽市西峰區(qū)人民醫(yī)院的門診大樓走出來，她心里有些發(fā)慌。
“有了新農(nóng)合，5100元的治療費(fèi)，個(gè)人只掏了1275元”
“膽結(jié)石，手術(shù)治療?！睅追昼娗搬t(yī)生的“宣判”讓她犯了愁。對(duì)于這位全家年收入不過幾千元的普通農(nóng)民來說，一下子要拿出一大筆治療費(fèi)，不是件小事。
有病還得治。10天后，張彩芳拿出了壓箱底的4000元，惴惴不安地再次踏進(jìn)了醫(yī)院大門。住院期間，張彩芳意外得知，因此前繳納過新農(nóng)合，可以報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)，突然感覺“像是掉進(jìn)溝底，被人拉了一把”。
醫(yī)院的副主任醫(yī)師張君偉告訴她，在縣區(qū)級(jí)醫(yī)院治療，報(bào)銷比例可達(dá)70%。而且使用基本藥物，還可在此基礎(chǔ)上再提高10%。假如新農(nóng)合報(bào)銷后剩余金額超過5000元，還可以到民政部門申請(qǐng)大病救助報(bào)銷。
“根本沒想過報(bào)銷比例會(huì)這么高”，張彩芳說，“總共5100元的治療費(fèi)，個(gè)人只掏了1275元，這新農(nóng)合真是個(gè)‘護(hù)身符’。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2011年9月底，全國2646個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達(dá)到97.5%；新農(nóng)合基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。
不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識(shí)不到位及報(bào)銷手續(xù)繁瑣等多方面的原因，仍然有一些農(nóng)民對(duì)參加新農(nóng)合積極性不高。部分鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件落后，設(shè)備陳舊老化，專業(yè)人員匱乏，農(nóng)民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)率徘徊不前。個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開大處方、搭車開藥、超常規(guī)用藥、掛床治療、違規(guī)報(bào)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)民“救命錢”的農(nóng)合基金安全和醫(yī)療安全構(gòu)成威脅。
【代表點(diǎn)評(píng)】全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生廳副廳長郭玉芬：新農(nóng)合是實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民實(shí)惠的政策，但是好政策還需抓好落實(shí)。首先，要建立新農(nóng)合籌資的長效機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)應(yīng)該保持穩(wěn)定。其次，要簡化程序，農(nóng)民住院報(bào)賬過程中需要提供的證件，有些重復(fù)或可要可不要的，堅(jiān)決不要。第三，要進(jìn)一步加大大病醫(yī)療救助力度，嚴(yán)格控制因病返貧的現(xiàn)象。
一個(gè)農(nóng)民工的社保賬本—— 【百姓故事】已在廣東東莞打工10年的四川人蒲倫會(huì)，最近做了個(gè)“重大”決定——入社保。
“15年個(gè)人總共繳10萬元，3年半就能收回來”
37歲的蒲倫會(huì)攥著社保局給她寫的紙條，一五一十給記者算賬：“今年是第一年，我個(gè)人要繳3228元，單位幫我繳4439元。以后每年繳的錢隨社會(huì)平均工資水平逐年遞增，繳滿15年，我就可以拿到每月2470元的養(yǎng)老金了。這樣算下來，個(gè)人總共繳10萬元多點(diǎn)，但只要3年半，就可以收回來?！?/p>
外來工社保政策越來越好，蒲倫會(huì)有著切身感受：不僅險(xiǎn)種齊全，保障水平高，還很人性化。2010年5月，蒲倫會(huì)還在另一家電力器材公司做工時(shí)，被鋼筋卷住左臂受傷，定為“傷殘八級(jí)”?！爱?dāng)時(shí)我以為這輩子完了。”沒想到，由于參加了工傷保險(xiǎn)，住院3個(gè)月享受的工傷醫(yī)療待遇超過了9萬元，自己基本沒掏什么錢，還得到了1萬元傷殘補(bǔ)助金?？祻?fù)后，她進(jìn)入現(xiàn)在的公司當(dāng)上了文員，收入也穩(wěn)定了下來。
“當(dāng)然，顧慮還是有的?！逼褌悤?huì)說，剛剛算的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬是理論上的，條件是一直在東莞待下去。但這里生活成本高，她也希望有朝一日回老家去，到時(shí)社保怎么繳、養(yǎng)老金發(fā)多少、能不能轉(zhuǎn)，都是未知數(shù)?！拔蚁Ｍ?，也相信，那時(shí)國家已經(jīng)解決了這個(gè)問題。”
【委員點(diǎn)評(píng)】全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人施杰：目前的農(nóng)民工養(yǎng)老體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高也是問題之一。對(duì)于農(nóng)民工而言，從微薄收入中拿出一定資金比例繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，且要累計(jì)上繳15年，這是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)法律體系，建立多元化基金籌集機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工采取靈活的繳費(fèi)方式，真正地從農(nóng)民工的立場出發(fā)，為農(nóng)民工著想，讓他們老有所養(yǎng)，老有所依。
一對(duì)夫婦的教育賬本——
“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，一年省下400多元，不過需要打破‘邊免邊收’的怪圈”
【百姓故事】2005年9月，6歲的延安琪踏入了山東廣饒縣大王鎮(zhèn)中心小學(xué)的校門。
延安琪的父母，都是地地道道的工薪族。父親延成金是中學(xué)教師，母親王海榮是鎮(zhèn)政府的普通工作人員，兩個(gè)人的工資加起來也不過3600元左右。
“一年的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)加起來400多元，另外還有校服、學(xué)習(xí)用品、教輔資料、課外書等費(fèi)用，雜七雜八的也得有個(gè)1800元左右。”王海榮對(duì)當(dāng)初的花銷依然記憶清晰。
2008年9月起，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2800余萬名學(xué)生。
“對(duì)于普通工薪家庭而言，400多元錢可能并不是多大負(fù)擔(dān)。”王海榮說，“農(nóng)村孩子和困難家庭的孩子就不一樣了，這些錢可能直接影響到他能不能繼續(xù)讀書，甚至是以后的命運(yùn)?！?/p>
不過，王海榮覺得，政府雖然連年加大教育投入，但對(duì)于很多城市家庭來說，“好處”并沒有很明顯地顯現(xiàn)出來?！爱a(chǎn)生了名目繁多的‘費(fèi)’——擇校費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等等，出現(xiàn)了‘邊免邊收’的怪現(xiàn)象?！?/p>
【代表點(diǎn)評(píng)】全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛：近幾年，政府部門在推動(dòng)教育公平方面采取了一系列措施，給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然也應(yīng)看到，目前基礎(chǔ)教育發(fā)展所面臨的問題仍十分突出。像王海榮提到的煩惱，在城市家庭中并不鮮見。而對(duì)于廣大農(nóng)村家庭而言，更需要解決的是教育資源不足問題。同時(shí)，建議有關(guān)部門盡快研究制定科學(xué)可行的外來務(wù)工人員子女就地參加高考的辦法，切實(shí)推進(jìn)教育公平。
一個(gè)白領(lǐng)的房價(jià)賬本——
“房價(jià)有回落，但總體還是貴”
【百姓故事】“現(xiàn)在就買還是繼續(xù)觀望？”春節(jié)剛過，陳如嵐懷著糾結(jié)的心情，開始到各樓盤看房。
2008年，24歲的陳如嵐從中國傳媒大學(xué)研究生畢業(yè)后，進(jìn)入一家外企工作。眼看著身邊人都在看房、買房，陳如嵐也動(dòng)起了買房念頭?！爱?dāng)時(shí)愿望不強(qiáng)烈，所以一開始看房不上心，直到房價(jià)噌噌噌漲起來，我才感到出手慢了?！?/p>
從2009年初的低點(diǎn)，北京房價(jià)開始了一輪瘋狂上漲。陳如嵐清楚記得當(dāng)時(shí)看過一個(gè)還算不錯(cuò)的樓盤，自己出差一周回來每平方米就漲了2000元。“100平方米就要多掏20萬元”。很快，陳如嵐就被飛漲的房價(jià)“甩開”了。
2010年，國家開始對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行空前嚴(yán)厲的調(diào)控，力度大、時(shí)間長，調(diào)控效果也逐漸體現(xiàn)。打折促銷樓盤越來越多，二手房價(jià)格也有所松動(dòng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2011年12月份，70個(gè)大中城市中，環(huán)比價(jià)格下降的城市為52個(gè)，比1月份增加49個(gè)。
去年底，為了“有一個(gè)屬于自己的家”，陳如嵐又開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價(jià)格。雖然房價(jià)有所回落，但比起2009年的時(shí)候早已不可同日而語。比如一直關(guān)注的東三環(huán)附近某樓盤，價(jià)格已從當(dāng)時(shí)的每平方米1.9萬元暴漲到如今的3.5萬元?！氨M管收入這幾年漲了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上房價(jià)和房貸利息上漲的速度，買房還是越來越難了?！?/p>
【代表點(diǎn)評(píng)】全國人大代表、浙江溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚： 2011年是“限”字當(dāng)頭的一年，“史上最嚴(yán)厲”樓市調(diào)控組合重?fù)魳鞘?。如此高壓態(tài)勢(shì)下，房價(jià)過快上漲的局面得到有效控制。但多數(shù)百姓依然認(rèn)為房地產(chǎn)市場存在泡沫，房地產(chǎn)調(diào)控政策還要繼續(xù)發(fā)力。房地產(chǎn)調(diào)控需要更注重長期制度發(fā)展和住房體系的建設(shè)。建議加快形成合理完善的住房供應(yīng)體系。除了現(xiàn)有的商品房和保障性住房，很重要的是要發(fā)展租賃市場，讓更多家庭有房租、租得起。
?。ㄈ嗣袢?qǐng)?bào)報(bào)記者王舒懷、李鶴、汪曉東執(zhí)筆，記者王煒、劉文波、曹樹林、卞民德、顧春、包蹇、賀林平、張文采寫）
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