日前，黑龍江省齊齊哈爾的楊先生通過“滴滴順風車”約好一名乘客同行，卻被當?shù)剡\管站工作人員攔下，以“擅自從事道路運輸經營”為由，被處一萬元罰款。當?shù)剡\管方面表示，當?shù)鼐W約車管理辦法并未出臺，想從事客運經營的車輛，必須等其出臺后取得許可與從業(yè)資格，方可從事網約車經營活動。之所以要罰一萬，則是根據(jù)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十四條第一款的規(guī)定，該暫行辦法是交通部在2016年7月發(fā)布，并從當年11月1日開始執(zhí)行。
2016年7月，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個出租車行業(yè)改革文件發(fā)布。就地方政策落地、網約車和順風車界定等問題進行了解讀。根據(jù)交通部相關負責人的說法，網約車和出租車類似，提供時間和位移的服務，是占用道路資源的。但順風車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經濟典型的方式。
網約車和順風車既然明確提出了區(qū)別，就意味著管理規(guī)則也會有所不同：根據(jù)國家相關文件，對于順風車國家是鼓勵規(guī)范發(fā)展的，因其不屬于營運性質，無需取得行政許可，只需遵守相關規(guī)定即可。因此我們可以確定，開順風車算不上是從事道路運輸經營。由此來看齊齊哈爾運管部門此次開出的罰單，顯然于法無據(jù)。
根據(jù)當?shù)剡\管部門的“想從事客運經營的車輛，必須等其出臺后取得許可與從業(yè)資格，方可從事網約車經營活動”回應來看，很顯然，他們把順風車和網約車混為一談了，這是對兩者實質差別沒有清晰認知的體現(xiàn)。
在把順風車等同于網約車看待后，當?shù)剡\管部門還給出了“當?shù)鼐W約車管理辦法并未出臺”這一理由，這恐怕是他們對該順風車罰款的底氣所在。針對公民行為而言，法無授權不可為，針對政府職責而言，還有另外一句話叫做法定職責必須為。要知道，公民行為需要得到授權，在法治語境下，公權力的重要職責之一就是讓公民的行為在自由、公正中得到充分授權。
在上述前提下，再來看那句“當?shù)鼐W約車管理辦法并未出臺”。為了規(guī)范網約車的發(fā)展，國家層面的網約車政策早在一年前便已推出，在推出之時，便基于鼓勵網約車發(fā)展的目的要求地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r及早出臺管理細則。一年已經過去，根據(jù)不完全統(tǒng)計已有24個省市、自治區(qū)、133個城市公布了網約車細則，姑且不說這些細則是否與國家頂層設計的初衷完全一致，但至少已為順風車的發(fā)展設定了制度環(huán)境。而在齊齊哈爾等一些地方遲遲不見網約車管理細則出臺，原因是何我們暫且不論，但國家鼓勵順風車規(guī)范發(fā)展的語境之下，還能出現(xiàn)地方對合法合規(guī)順風車罰款的現(xiàn)象，呼喚地方網約車管理細則盡快全面落地。（作者：高亞洲）
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