中新網(wǎng)北京3月10日電 在國務(wù)院總理李克強提出把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)“人在干、云在算”后，“大數(shù)據(jù)”在本次兩會上再次成為熱詞。

　　全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為10日表示，目前國內(nèi)數(shù)據(jù)開放的意識還比較薄弱、一些客觀因素造成了數(shù)據(jù)開放壁壘。他呼吁通過數(shù)據(jù)開放立法等工作，來加強數(shù)據(jù)共享，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　郭為指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計算走向成熟，以及智能手機為代表的信息設(shè)備大量普及，中國社會初步形成了信息社會的雛形，為中國的產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強烈的需求。

　　在郭為看來，許多政府部門沒有意識到只有共享的數(shù)據(jù)資源，才能釋放數(shù)據(jù)的價值，因此，不重視數(shù)據(jù)開放，也不關(guān)心部門之外的數(shù)據(jù)需求，多一事不如少一事。他指出，一些數(shù)據(jù)富集部門將數(shù)據(jù)視作部門私產(chǎn)，不愿意開放，或者希望獲取更大的商業(yè)利益，或主導(dǎo)權(quán)。一些較為權(quán)威的部門，出于數(shù)據(jù)安全的慣性使然，不愿意開放數(shù)據(jù)。

　　除了主觀原因，一些既有的制度安排也是數(shù)據(jù)壁壘存在的原因。郭為指出，長期以來，中國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€區(qū)域平臺共享的難度。

　　此外，行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，也形成了一些部門沒有信息化動力，許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫中，沒有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　為此，郭為就數(shù)據(jù)開放提出了五方面建議：

　　一是展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放邊界，確實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎(chǔ)。

　　二是用信息化公共信息服務(wù)平臺(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。

　　三是在一些城市建立城市試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，運用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　四是從立法上，將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

　　五是充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會(政府、企業(yè)、個人及社會組織)的共享共治，服務(wù)與中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設(shè)的目標(biāo)。(記者 周銳)