《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》正式發(fā)布了?！皶盒幸?guī)定”分為十條，旨在規(guī)范以微信為代表的即時通信工具公眾信息服務，被網(wǎng)民簡稱為“微信十條”。這是我國在推動國家網(wǎng)絡安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強網(wǎng)絡安全保障能力，推動信息化發(fā)展方面的又一重要舉措。
2014年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，中國互聯(lián)網(wǎng)抓住機遇，快速推進，成果斐然。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的報告，截止2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%； 2013年網(wǎng)絡購物用戶達到3億，電子商務交易規(guī)模突破10萬億元人民幣。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告稱：2010年，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟只占GDP的3.3%，而2013年已升至4.4%，超過美國、法國、德國，達到全球領(lǐng)先國家的水平。中國已是名副其實的“網(wǎng)絡大國”。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及智能終端的日益普及，即時通信服務的發(fā)展速度驚人，引人矚目。比如，騰訊公司2011年1月21日推出的即時通信服務應用程序“微信”，因為其具有支持跨通信運營商、跨操作系統(tǒng)平臺、通過網(wǎng)絡快速免費（需消耗少量網(wǎng)絡流量）發(fā)送等種種優(yōu)勢，更因為其陸續(xù)開發(fā)的種種服務插件，大受網(wǎng)民好評。據(jù)統(tǒng)計，騰訊微信月活躍用戶接近4億，微信公眾賬號總數(shù)580萬個，已成為亞洲地區(qū)最大用戶群體的移動即時通信軟件。與此同時，還有微米、易信、米聊、陌陌等多個即時通信工具爭奇斗艷，國內(nèi)和海外的注冊用戶數(shù)量可觀。
在這樣的背景下，“微信十條”的出臺必定會引起眾多用戶的關(guān)注。肯定的、支持的聲音或者不理解的、質(zhì)疑的、甚至反對聲音的出現(xiàn)，應在意料之中。而社會公眾的關(guān)注，包括一定范圍內(nèi)的良性爭論，應該有助于“微信十條”的落實與執(zhí)行。
首先必須強調(diào)，國家對即時通信工具公眾信息服務的管理，是國家互聯(lián)網(wǎng)安全管理的重要組成部分。當今世界各國，無不關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)安全。作為互聯(lián)網(wǎng)“老大”的美國，已將網(wǎng)絡空間與海洋、陸地、天空、太空相提并論，形成了“網(wǎng)域”的概念，認為“領(lǐng)網(wǎng)”與領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)天同樣屬于國家主權(quán)領(lǐng)域，在國家間存在著網(wǎng)絡戰(zhàn)威脅的今天，國家主權(quán)越來越多地體現(xiàn)在對領(lǐng)網(wǎng)的控制上。美國《2010美國國土安全網(wǎng)絡與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護法》更是將本國網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施安全的管理職能直接賦予國土安全部。熟悉美劇的網(wǎng)民，對于“國土安全部”這個機構(gòu)的重要性應當不會陌生；對于美國將網(wǎng)絡空間安全和網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施安全視為國家領(lǐng)土安全，應當細思其深意。
同樣，到2014年，全世界已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略。德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導機構(gòu)明確，計劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護改革方案。在亞洲，日本已出臺《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡安全立國”。印度則制定了《國家網(wǎng)絡安全策略》，目標是“安全可信的計算機環(huán)境”。顯然，當網(wǎng)絡安全已成為國際共識，當世界主要國家都在加強互聯(lián)網(wǎng)管理的時候，建設(shè)堅固可靠的國家網(wǎng)絡安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇
其次需要指出，國家對于即時通信工具公眾信息服務的管理絕不是所謂對言論自由的“打壓”?！拔⑿攀畻l”不會限制人們在微信中聊天，不會干預人們在“朋友圈”里的交流。使用即時通信工具之所以需要做出某些承諾，是因為即時通信平臺本身具有的社會性，它已不再是單純的技術(shù)工具，被認為實現(xiàn)了全新的交流方式，并構(gòu)建起一種新的社會關(guān)系。既然是在一定的“社會關(guān)系”中，每個人的“發(fā)言”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，都不可能是完全自我的，也就不應該是無限制或無節(jié)制的，都必須考慮其是否可能對他人合法權(quán)益造成傷害，是否對社會產(chǎn)生消極負面的影響。比如，有人在即時通信工具上傳遞恐怖暴力或色情淫穢信息，還有人傳播虛假新聞，在公眾中造成恐慌或者誤導，已經(jīng)表明即時通信工具傳播秩序必須予以規(guī)范。為了避免未成年人受到不良影響，英國互聯(lián)網(wǎng)服務提供商屏蔽了該國20%的網(wǎng)站，即應為我們所鑒。
許多人應該記得，今年初，互聯(lián)網(wǎng)漏洞報告平臺烏云披露一個疑似騰訊微信漏洞，認為該漏洞有可能造成微信用戶的隱私視頻外泄。這提醒人們，即時通信工具平臺存在安全隱患。因此，加強管理以提高安全防護功能，讓微信以及其他手機應用避免惡意軟件和病毒的侵擾，保護用戶隱私安全和合法利益，共同維護安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境，是十分必要的。
進而言之，人們需要注意到，即時通信工具的開放性已經(jīng)使之日益成為大國網(wǎng)絡博弈的主戰(zhàn)場之一。在微信中傳播的，不僅僅是家人朋友之間的脈脈親情，不僅僅有美麗的風光、動聽的音樂、并不如煙的往事和稀奇新穎的新知，還有明確無誤的意識形態(tài)交鋒、思想文化角力、民心民意爭奪，甚至是別有用心的謠言、煽動和蠱惑。從“維基解密”和斯諾登的披露中，從中東、北非一些國家的社會動蕩中，我們已經(jīng)看到了互聯(lián)網(wǎng)的某種特殊能量，因而無法對網(wǎng)絡安全掉以輕心。
“微信十條”于法有據(jù)，依據(jù)的是全國人大、司法機關(guān)、管理部門通過的一系列法律法規(guī)。“微信十條”現(xiàn)實可行，其要求用戶承諾的“七條底線”，是國家、社會和公民利益的最大公約數(shù)。應該看到，“微信十條”不僅提出“管理”的要求，更提出了“發(fā)展”的目的，加強管理，促進發(fā)展，管理是為了更好地發(fā)展，這是“微信十條”的根本所在。
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