核心要點(diǎn):
■ 人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民獨(dú)創(chuàng)的政治制度,是馬克思主義國家學(xué)說與中國政治社會(huì)文化實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的偉大創(chuàng)造。
■ 人民代表大會(huì)制度根本的依據(jù)在于,其一,它是我國政權(quán)的唯一組成方式。其二,它是人民民主的最高形式。其三,它是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的制度載體。其四,這個(gè)制度調(diào)整的政治關(guān)系是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的。
■人民代表大會(huì)制度與西方代議制民主相比,具有鮮明的中國特色。它最大的特點(diǎn)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提,人民當(dāng)家做主是根本,依法治國是保障。
■ 世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在適用于一切國家的政治制度模式。照抄照搬他國的政治制度行不通,會(huì)水土不服,會(huì)畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。
■ 要把人民代表大會(huì)制度作為黨有效實(shí)施對(duì)國家對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑和制度載體,作為人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高形式,作為全面推進(jìn)依法治國的力量源泉和基礎(chǔ)平臺(tái)。
1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會(huì)在北京召開。這次會(huì)議制定的憲法規(guī)定:“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民,人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式確立。從此,人民代表大會(huì)制度被確立為國家的根本政治制度,至今已有60年。誠如習(xí)近平總書記在慶祝人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話所評(píng)價(jià):“中國這樣一個(gè)有5000多年文明史,幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,在中國政治發(fā)展史乃至世界發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的?！比嗣翊泶髸?huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民獨(dú)創(chuàng)的政治制度,是馬克思主義國家學(xué)說與中國政治社會(huì)文化實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的偉大創(chuàng)造。
一、人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度
“中華人民共和國”,這七個(gè)字表達(dá)了三層意思?！爸腥A”是我們國家的民族特色,56個(gè)民族共同組成國家。人民民主專政是我們的國體?！肮埠汀笔俏覀兊恼w,這個(gè)政體就是人民代表大會(huì)制度?！叭嗣裥浴笔俏覈鴩倚再|(zhì)的根本性特征,我們的政權(quán)源于人民,為了人民。正如習(xí)近平總書記所肯定的,“60年的實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！?/p>
人民代表大會(huì)制度與人民代表大會(huì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān),是人民代表大會(huì)制度的載體。要通過各級(jí)人民代表大會(huì),實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是由若干政治制度組成的總制度,也叫根本制度。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度,是要回答以下重大問題。
首先,它回答了人民與國家的關(guān)系。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民,人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。這是具有鮮明中國特色的主權(quán)在民原則。
其次,它回答了公民與國家的關(guān)系。國家尊重和保障人權(quán)。公民平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利,平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民是人民的基礎(chǔ),是人民的單元。人民的權(quán)利是通過公民的權(quán)利來體現(xiàn)的。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是人民與國家關(guān)系最好的說明。
其三,它回答了民族間的關(guān)系。國家實(shí)行民族平等原則,維護(hù)和發(fā)展各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治,以此促進(jìn)民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
其四,它回答了國家政權(quán)如何組成。這是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民通過選舉,組成各級(jí)人民代表大會(huì),通過各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人,由此組成國家政權(quán)。
其五,它回答了國家結(jié)構(gòu)形式,即明確中央與地方的關(guān)系。我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式。與聯(lián)邦制實(shí)行的權(quán)力在地方、中央權(quán)力由地方讓渡的結(jié)構(gòu)不同,我們實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)充分調(diào)動(dòng)地方積極性主動(dòng)性的原則。必要時(shí),國家設(shè)立特別行政區(qū),并授予特別行政區(qū)高度自治權(quán),但最終管制權(quán)在中央。
其六,它回答了國家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系。這是人民代表大會(huì)制度的核心。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力,國家機(jī)關(guān)實(shí)行職權(quán)分工與責(zé)任制,實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)。國家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由人大產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。
其七,它回答了國家機(jī)構(gòu)奉行的共同原則。一切國家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制原則。這條原則表明,所有的政權(quán)機(jī)關(guān)都由人民產(chǎn)生,都向人民負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)在所有國家機(jī)關(guān)中居于至上地位和主導(dǎo)地位。這條原則同時(shí)也是處理上下級(jí)關(guān)系的原則和權(quán)力運(yùn)用原則,是我國國家機(jī)關(guān)組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。即使是實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的各級(jí)行政機(jī)關(guān),也必須堅(jiān)持這一原則。
其八,它回答了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的地位。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨把依法治國作為基本方略,把依法執(zhí)政作為基本執(zhí)政方式,把法治作為治國理政的基本方式。
人民代表大會(huì)制度的根本性是由上述內(nèi)容和其在國家政治生活中所發(fā)揮的作用決定的。其根本的根據(jù)在于,其一,它是我國政權(quán)的唯一組成方式,舍此,則政權(quán)無法構(gòu)成,無法運(yùn)行。其二,它是人民民主的最高形式,只有通過人民代表大會(huì)才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。其三,它是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的制度載體。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位需要通過人民代表大會(huì)予以實(shí)現(xiàn)和鞏固。其四,這個(gè)制度調(diào)整的政治關(guān)系是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的,其它制度所調(diào)整的關(guān)系是具體的和單方面的。以上四個(gè)元素是人民代表大會(huì)制度之所以成為國家根本政治制度的原因所在。
二、人民代表大會(huì)制度具有顯著優(yōu)越性
人民代表大會(huì)制度與西方代議制民主相比較,具有鮮明的中國特色。它不搞兩院制,不搞三權(quán)分立,不搞聯(lián)邦制,不搞多黨制,不搞指導(dǎo)思想多元化。它最大的特點(diǎn)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提,這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是支持和保證人民當(dāng)家作主?！比嗣癞?dāng)家作主是根本,這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心。依法治國是保障,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的路徑。三者統(tǒng)一于何處?從法律規(guī)定來看,它們統(tǒng)一于憲法。從現(xiàn)實(shí)來看,它們統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會(huì)主義民主政治道路的實(shí)踐。而從制度來看,它們統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的制度平臺(tái)。
在60年的實(shí)踐中,人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
首先,人民代表大會(huì)制度保障了人民在國家生活中的主體地位,保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表,組成人民代表大會(huì),各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。人民享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及憲法與法律所保障的各項(xiàng)權(quán)利和自由得到了充分實(shí)現(xiàn)。民主的真諦在權(quán)利。我國公民權(quán)利保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性提高,人權(quán)保障體系已經(jīng)形成。
其次,人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國家主人翁身份投身于社會(huì)主義改革和發(fā)展事業(yè),廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)國家和各項(xiàng)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,已成為我國人民的共同目標(biāo)。人民代表大會(huì)制度保證了黨的主張與人民意志與國家意志的統(tǒng)一,保證了我們少犯錯(cuò)誤少走彎路,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了制度保障。
其三,人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,按照民主集中制的原則集體行使職權(quán)。國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)合理分工相互配合,協(xié)調(diào)一致地工作,保證了國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。集中力量辦大事,是人民代表大會(huì)制度最突出的一個(gè)優(yōu)勢。
其四,人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,合理劃分中央與地方的職權(quán),充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,鞏固和發(fā)展了平等互助和交流交往交融的社會(huì)主義民族關(guān)系,維護(hù)了各族人民大團(tuán)結(jié)。
其五,人民代表大會(huì)制度有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨把與人民要求相一致的主張上升為法律,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo),通過向人民代表大會(huì)推薦國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo);通過把黨的指導(dǎo)思想和倡導(dǎo)的價(jià)值觀融入法律之中,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的思想領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最適合的政權(quán)組織形式。
60年的歷史和實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是能夠保證人民主體地位、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國的制度平臺(tái),是保證國家長治久安、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的可靠制度保證。世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在適用于一切國家的政治制度模式。照抄照搬他國的政治制度行不通,會(huì)水土不服,會(huì)畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。人民代表大會(huì)制度作為我國的政治制度,之所以行得通、有生命力、有效率,就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。這樣扎根于中國的社會(huì)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才是最可靠、也最管用的制度。
三、在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)60年的歷史,是成長的歷史、發(fā)展的歷史。改革開放以來,人民代表大會(huì)制度不斷得到發(fā)展和完善。在縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立了常委會(huì);賦予全國人大常委會(huì)經(jīng)常性的立法權(quán)和憲法監(jiān)督權(quán);賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)與較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力;選舉制度不斷完善,從等額選舉發(fā)展為差額選舉,直接選舉從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí),從城鄉(xiāng)按不同人口比例產(chǎn)生人大代表到按相同人口比例產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)了一人一票,人人平等。立法上從改革開放之初全國僅有8部法律,發(fā)展為今天有240余部,中國特色社會(huì)主義法律體系如期于2010年形成。我們用30年的時(shí)間,走完了西方世界300年的立法之路。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),司法體制不斷完善,法律監(jiān)督得到加強(qiáng),全社會(huì)的法治精神正在形成,人民代表大會(huì)制度取得了歷史性成就。
民主的發(fā)展沒有止境。黨的十八大和十八屆三中全會(huì),對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新要求。這就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)。要把人民代表大會(huì)制度作為黨有效實(shí)施對(duì)國家對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑和制度載體,作為人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式,作為全面推進(jìn)依法治國的力量源泉和基礎(chǔ)平臺(tái)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上重要講話的要求,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,要做到“四個(gè)必須”,即必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,必須全面推進(jìn)依法治國,必須堅(jiān)持民主集中制。具體而言,應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾方面的工作。
一是提升人大工作的理念,把民主與法治作為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)輪子,齊頭并進(jìn)。人大處于民主法治建設(shè)的第一線,置身主戰(zhàn)場,是主力軍。要一手抓民主,堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,堅(jiān)持一切權(quán)力對(duì)人民負(fù)責(zé),推動(dòng)政治進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)政治清明;一手抓法治,構(gòu)建以良法善法為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治體系,推動(dòng)法治昌明,使政治清明與法治昌明相輔相成。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義法律體系,在民主立法的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)立法,把提高立法質(zhì)量作為完善法律體系的著力點(diǎn),使制定出來的法律既合乎民意,又合乎規(guī)律。增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。防止部門利益法律化。解決好法治與改革間的關(guān)系,發(fā)揮法律對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用,保證改革于法有據(jù)。還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域里的立法,使政治、市場、民生、環(huán)境等領(lǐng)域的立法得到完善和加強(qiáng)?？茖W(xué)劃分中央與地方的立法權(quán)限,擴(kuò)大地方立法權(quán),嚴(yán)格立法權(quán)界限,做到依法立法。完善立法體制和程序,努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,反映人民意愿,得到人民擁護(hù)。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作,解決有法不依的問題。法律體系形成之后,法治建設(shè)的主要矛盾將從“無法可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蟹ú灰馈?。法律的生命在于?shí)施,法律的權(quán)威在于實(shí)施,法律的意義也在于實(shí)施。實(shí)施法律,包括執(zhí)法、司法、守法三大環(huán)節(jié),要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)決糾正有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究現(xiàn)象;堅(jiān)決整治以權(quán)謀私,以言代法,以權(quán)壓法,徇私枉法問題,嚴(yán)格保護(hù)群眾合法權(quán)益。要加快建設(shè)法治政府,深化司法體制改革,使人們相信政府、相信法院,相信法律、遵從法律。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,保證權(quán)力正確行使。習(xí)近平總書記指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不會(huì)懈怠,只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！备骷?jí)人大及其常委會(huì)都要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),確保法律得到有效實(shí)施,確保權(quán)力得到正確行使。尤其要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督,完善憲法監(jiān)督的程序和機(jī)制,加大對(duì)規(guī)范性文件的審查力度,把所有的規(guī)范性文件都納入審查范圍,保證憲法得到有效實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)人大經(jīng)濟(jì)民主工作力度,將政府全口徑預(yù)決算納入人大審查監(jiān)督范圍。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度,各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道,加大反腐敗的力度,探索人大反腐敗途徑,通過科學(xué)分權(quán)、相互制約、權(quán)力分開、權(quán)力監(jiān)督等方式把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究。
五是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系,發(fā)揮人大代表的作用。全國各級(jí)260萬人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體,是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,要充分發(fā)揮他們的代表作用、參與作用、監(jiān)督作用。所有國家機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)與人大代表及人民群眾的聯(lián)系,把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)作為落實(shí)人大制度的具體行動(dòng)。
六是加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身的工作,推進(jìn)人大制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大理論是我們獨(dú)創(chuàng)的理論,它對(duì)人大制度的創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。要在總結(jié)、繼承、完善、提高的基礎(chǔ)上,形成具有中國特色的人大理論體系。人大制度的實(shí)踐創(chuàng)新,既包括民主程序上的創(chuàng)新,也包括民主實(shí)體上的創(chuàng)新,實(shí)踐創(chuàng)新永無止境。
最后,要把人民代表大會(huì)制度作為國家治理體系的重要支撐,推進(jìn)其現(xiàn)代化。國家治理體系,實(shí)則是國家制度體系。人民代表大會(huì)制度是國家制度體系之根,是國家制度體系之首,應(yīng)首先推進(jìn)其現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,就是要使我們獨(dú)創(chuàng)的政治制度在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競爭力。
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