新華網(wǎng)北京８月９日電 在計(jì)劃生育國策執(zhí)行３０多年后，國家衛(wèi)生計(jì)生委一周內(nèi)連續(xù)兩次釋放出“完善生育政策”的信號。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”這一點(diǎn)上。
如果政策依據(jù)專家推測進(jìn)行調(diào)整，中國的人口會(huì)不會(huì)反彈？勞動(dòng)力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰(zhàn)能不能應(yīng)對？相關(guān)專家對“單獨(dú)二胎”政策作出種種假想。
新一輪生育潮，中國受得了？
２００４年，包括顧寶昌在內(nèi)的１８位學(xué)者向有關(guān)部門共同提交了《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調(diào)整提上議事日程，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育水平會(huì)對國家長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，全國總?cè)丝冢保常担磧|人，全年出生人口１６３５萬人，自然增長率４．９５‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。
顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策意在讓中國的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。
上世紀(jì)８０年代，國家在１１個(gè)縣市和地區(qū)率先實(shí)行二胎政策試點(diǎn)。根據(jù)“２１世紀(jì)中國生育政策研究”課題組２００５年至２００７年對上述地區(qū)的調(diào)查，“二胎”生育政策執(zhí)行２０年后，這些地區(qū)的生育水平不僅沒有出現(xiàn)大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計(jì)劃生育政策已經(jīng)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)而深刻的影響?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實(shí)行“單獨(dú)二胎”短期內(nèi)也許會(huì)有人口增加，但從長遠(yuǎn)看不會(huì)對人口總量造成較大影響。
人口紅利優(yōu)勢，“四兩撥千斤”？
“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著我國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長張翼表示，“實(shí)行‘單獨(dú)二胎’政策也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。”
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動(dòng)年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。這是相當(dāng)長時(shí)期以來中國勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。
有專家認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。但中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)人口，保持中國經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。
老齡化危機(jī)，“二胎”能化解？
根據(jù)學(xué)者的研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到２０５０年，中國將成為世界上最“老”的國家，老齡化問題將非常嚴(yán)重。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)人口研究所特邀研究員張愷悌說，過去的“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的口號正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對老齡化問題，中國的計(jì)生政策可以有些突破。
近年來，“老有所養(yǎng)”引發(fā)關(guān)切?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》報(bào)顯示，２０１３年我國老年人數(shù)量將達(dá)到２．０２億，平均每１００人中，老年人口已經(jīng)超過１５人。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)較大。今后一段時(shí)期，我國仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，可以嘗試“單獨(dú)二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽說，完善生育政策要更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問題上的權(quán)利義務(wù)及利益，更好地促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者孫鐵翔、吳晶、白瀛）
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