新華網(wǎng)北京11月9日電 人大代表中的黨政官員比例將下降，同時(shí)，來(lái)自基層的人大代表比例將上升——正在舉行的中共十八大宣布了這一推進(jìn)政改的具體舉措。
胡錦濤8日在中共十八大上作報(bào)告時(shí)提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)民眾政治參與的熱情和期望正在不斷提高。”清華－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，提高基層人大代表比例無(wú)疑是政治改革的積極、具體步驟之一。
中共十八大代表、大連市郵政局五四廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)廳主任梅月英表示擁護(hù)這一政改舉措?！叭舜蟠淼漠a(chǎn)生應(yīng)該向一線和基層傾斜，我們最貼近百姓，是最真實(shí)和非常有說(shuō)服力的群體?！泵吩掠?duì)新華社記者說(shuō)。
梅月英說(shuō)，來(lái)自基層一線的人大代表，可以更直觀地向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反映社情民意，解決人民實(shí)際困難。
胡錦濤在報(bào)告中專門(mén)闡述了如何推進(jìn)政治體制改革。引人注目的是，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”被置于突出位置。
人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。根據(jù)中國(guó)憲法，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，來(lái)自基層的代表在中國(guó)各級(jí)人大機(jī)構(gòu)中的比例偏低，而黨政干部占多數(shù)。這種比例結(jié)構(gòu)使人大代表缺乏足夠的廣泛性。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授認(rèn)為，提高基層代表的比例應(yīng)屬自然現(xiàn)象，一線、基層的代表則能夠更加直接反映基層的心聲和訴求。
中國(guó)近年已開(kāi)始調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)，來(lái)自一線基層的代表數(shù)量正在增加。2008年，十一屆全國(guó)人大代表中首次有了農(nóng)民工代表。中國(guó)目前有超過(guò)2億的農(nóng)民工群體。
今年3月的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定，下一屆全國(guó)人大代表中的基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。
去年開(kāi)始的中國(guó)地方人大換屆選舉已經(jīng)體現(xiàn)這一變化。比如，四川新一屆縣級(jí)人大代表中，婦女占24%，工人、農(nóng)民占30.3%。與上屆相比，來(lái)自基層的工人、農(nóng)民代表比例明顯提高。
專家指出，增加基層代表比例能讓更多不同行業(yè)、不同群體的代表參與國(guó)家決策，這很有必要。同時(shí)，人大代表選舉的程序和方式也應(yīng)進(jìn)一步完善，使之更加民主、透明，從而選出更能替百姓說(shuō)話的代表。
全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰說(shuō)，近兩年的全國(guó)人大會(huì)議上，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等加強(qiáng)了與代表的互動(dòng)，意見(jiàn)快速地傳遞到人大議政場(chǎng)合，這說(shuō)明全社會(huì)公眾更加重視人大和人大代表。
“降低人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，與公眾的持續(xù)呼吁分不開(kāi)?！奔o(jì)冰說(shuō)，“基層代表比例增加，必將使人大聽(tīng)到更廣泛的聲音，增加代表與民眾的互動(dòng)，進(jìn)一步提升人民民主和科學(xué)決策水平?！?記者 李來(lái)房 丁靜 蔡敏)
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