據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，日前，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上全文發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》，并公開向社會公眾征求意見，《規(guī)劃》指出，中國核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，中國的核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)，安全形勢不容樂觀。
《規(guī)劃》指出，目前，中國已經(jīng)形成較為完整的核工業(yè)體系，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進污染減排和應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用；核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、醫(yī)療和科研等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線。中國核能與核技術(shù)利用始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，貫徹縱深防御等安全理念，采取有效措施，保障了核安全。2011年3月日本福島核事故后，中國進一步保障核安全與防治放射性污染任務(wù)更加艱巨和緊迫，相關(guān)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》指出，中國核安全與放射性污染防治取得積極進展。一是核安全保障體系漸趨完善。中國已基本建立了覆蓋各類核設(shè)施和核活動的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。初步形成了以營運單位、集團公司、行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)管部門為主的核安全管理體系，以及由國家、省、營運單位構(gòu)成的核電廠核事故應(yīng)急三級管理體系。
核安全文化建設(shè)不斷深入，專業(yè)人才隊伍配置漸趨齊全，質(zhì)量保證體系不斷完善。核安全監(jiān)管部門審評和監(jiān)督能力逐步提高，運行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。在汶川地震等重特大災(zāi)害應(yīng)急搶險中，我國政府決策果斷、行動高效，有效化解了次生自然災(zāi)害帶來的核安全風(fēng)險，核安全保障體系發(fā)揮了重大作用。
二是核安全水平不斷提高。中國核電廠采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，按照縱深防御的理念進行設(shè)計、建造和運行，具有較高的安全水平。截至2011年12月，中國大陸地區(qū)運行的15臺核電機組安全業(yè)績良好，未發(fā)生國際核事件分級表2級及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建的26臺核電機組質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步。大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技重大專項工作有序推進。2011年實施的核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)果表明，中國運行和在建核電機組基本滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全和質(zhì)量是有保障的。
研究堆安全整改活動持續(xù)開展，現(xiàn)有研究堆處于安全運行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運行，未發(fā)生過影響環(huán)境或公眾健康的核臨界事故和運輸安全事故。核材料管制體系有效。放射源實施全過程管控，輻照裝置防卡源專項整治工作取得成效，安全管理水平逐步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90 年代的每萬枚6.2 起下降至“十一五”期間的每萬枚2.5 起。核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動全面納入核安全監(jiān)管，設(shè)備質(zhì)量和可靠性不斷提高。
三是放射性污染防治穩(wěn)步推進。近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度，早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進。多個微堆及放化實驗室的退役已經(jīng)完成。一批中、低放廢物處理設(shè)施已建成。2座中、低放廢物處置場已投入運行，1座中、低放廢物處置場開始建設(shè)。完成一批鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項目，尾礦庫垮壩事故風(fēng)險降低，污染得控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。廢舊放射源得到及時回收，一批老舊輻照裝置完成退役。國家廢放射源集中貯存庫及各省(區(qū)、市)放射性廢物暫存庫基本建成。全國輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業(yè)人員平均輻照劑量遠低于國家限值。
《規(guī)劃》同時強調(diào)，中國核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)。一是安全形勢不容樂觀。中國核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，運行和在建核電廠預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需進一步提高。部分研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抵御外部事件能力較弱。早期核設(shè)施退役進程尚待進一步加快，歷史遺留放射性廢物需要妥善處置。鈾礦冶開發(fā)過程中環(huán)境問題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣，安全管理任務(wù)重。
二是科技研發(fā)需要加強。核安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)缺乏總體規(guī)劃?，F(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂缺少科技支撐，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究與國際先進水平總體差距仍然較大，制約了我國核安全水平的進一步提高。
三是應(yīng)急體系需要完善。核事故應(yīng)急管理體系需要進一步完善，核電集團公司在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)需要進一步細化。核電集團公司內(nèi)部及各核電集團公司之間缺乏有效的應(yīng)急支援機制，應(yīng)急資源儲備和調(diào)配能力不足。地方政府應(yīng)急指揮、響應(yīng)、監(jiān)測和技術(shù)支持能力仍需提升。核事故應(yīng)急預(yù)案可實施性仍需提高。
四是監(jiān)管能力需要提升。核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。核安全監(jiān)管缺乏獨立的分析評價、校核計算和實驗驗證手段，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不足。中國輻射環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善，監(jiān)測能力需大力提升。核安全公眾宣傳和教育力量薄弱，核安全國際合作、信息公開工作有待加強，公眾參與機制需要完善。核安全監(jiān)管人才缺乏，能力建設(shè)投入不足。
《規(guī)劃》強調(diào)，日本福島核事故的經(jīng)驗教訓(xùn)十分深刻，要進一步提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，提升核安全文化素養(yǎng)和水平；進一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平；進一步完善事故應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力；進一步增強營運單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力；進一步提升核安全監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性；進一步加強核安全技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動核安全水平持續(xù)提高和進步；進一步加強核安全經(jīng)驗和能力的共享；進一步強化公共宣傳和信息公開。
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