在張亞楠工作室,村民正在接受調解
特色農業(yè)促農增收
近年來,地處三門峽市近郊的湖濱區(qū)會興街道實施了一批重大項目,推進了經濟發(fā)展和民生改善。眾所周知,在占地拆遷等涉及群眾利益的項目建設過程中,往往會引發(fā)一些信訪問題,而會興街道不但確保了項目順利建設,而且“水波不驚”,成為人心向上人心向善的“美麗會興”、“幸福會興”。
2012年以來,三門峽市湖濱區(qū)會興街道改變以往的農村工作方法,進一步放大群眾主體作用,健全完善農村群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的村民自治機制,激發(fā)群眾有序參與社會管理的積極性,全面提升農村基層社會組織服務能力,實現(xiàn)農村群眾自己管理自己、自己約束自己、自己處理自己事務的民主管理良好局面,促進農村經濟快速穩(wěn)定和諧發(fā)展。
民調工作室善解大問題
2月20日,在會興街道上村的“志剛工作室”,兩戶村民因宅基地糾紛找負責人王志剛“斷案”。經過審驗宅基證、實地查驗,王志剛從法理、情理、村規(guī)民約等方面靈活運用調解技巧,兩個小時過去,村民情緒逐漸穩(wěn)定,并初步達成和解意向。
2012年,會興街道推行網格化創(chuàng)新管理,推舉在村民中有威望、經驗豐富、工作突出、有責任心和勇于擔當?shù)耐踔緞?成立了三門峽市第一個以個人姓名命名的人民調解工作室——“志剛工作室”,投資2萬余元為工作室配備監(jiān)控、電腦等辦公設備。工作室成立至今不到兩年時間,已經調解糾紛150余件,調成率達100%,將上村村內的矛盾糾紛有效化解。
目前,該街道在條件成熟的人口大村會興村和槐樹洼村分別成立“張秋元工作室”、“張亞楠工作室”。同時在各村成立專業(yè)民調隊伍,按照每村2～3人的名額強化法律知識和調解技巧培訓,培養(yǎng)農村“金牌調解員”,他們在調處矛盾,維護農村和諧方面發(fā)揮積極作用。2012年以來,會興街道承擔多項全市重點工程建設協(xié)調任務,僅黃河公園建設涉及3萬多平方米建筑設施丈量拆遷、2500多畝土地確權登記、2000余座墳墓遷移安置、數(shù)十萬株苗木清點以及300余件疑難問題調處等任務都順利完成,確保重點工程快速進展。2013年,會興街道共排查各類矛盾糾紛280多件,調成率達100%,赴京到省集體訪、非正常訪零登記,實現(xiàn)會興信訪工作歷史性突破。
為不斷擴大群眾參與社會管理的廣度和深度,該街道全面落實重大事項信訪風險評估機制和信訪事項評查評議機制,對涉及招商引資、項目建設、土地流轉整理等10多項重大事項和重要決策從法律層面、政策層面以及操作性、可控性等方面進行信訪風險評估、評議,多項容易引發(fā)矛盾、影響社會和諧的項目和決策都暫緩實施或者取消。
會興街道黨工委書記劉文祥對農村工作有著更深的理解:“群眾之所以遇到事就上訪,主要原因就是群眾沒有融入具體事務管理之中,容易和村組干部產生隔閡,不信任干部?，F(xiàn)在,我們引導讓群眾有序參與村務管理,讓群眾自己看,自己干,自己監(jiān)督,他們了解的事物就更客觀更全面,也容易得出正確結論。很多群眾屢屢上訪的一個重要因素就是不明白‘真相’。”
一張明白紙村民得明白
在會興村村民張潤亭家的書柜里,整齊存放著十余張“村民明白紙”?！懊吭露紩盏竭@樣一張明白紙,這些紙把我們村去年以來所有的村務工作、財務收支等明細列出來,村民有不清楚的地方,到村里或者打電話咨詢,都有村干部專門解釋。”對這一做法,張潤亭非常滿意。
為了深化村級事務民主管理,從2012年開始,會興街道統(tǒng)一部署,各村每月的村務明細以“明白紙”的形式,及時印發(fā)到每戶村民,接受群眾事前、事中、事后全程監(jiān)督,對群眾提出的意見建議及時溝通研究,耐心解釋,認真整改,受到群眾歡迎。
2012年,東坡村流轉耕地200余畝擴大蔬菜生產,馬坡流轉耕地近1000畝發(fā)展葡萄、核桃種植,以及涉及上村、會興、新興、槐樹洼等村的重點工程和項目建設,都嚴格按照“四議兩公開”工作法要求,及時給群眾發(fā)放“明白紙”,最大范圍接受各界群眾的監(jiān)督,得到群眾的支持和認可。
在讓群眾明白的同時,該街道大力支持村監(jiān)委會根據(jù)職責要求,對村務事項和村委會履職情況以及村務公開、財務收支情況實行監(jiān)督,并要求監(jiān)委會全面配合由街道紀工委牽頭組織“兩代表一委員”每年兩次對村務情況進行的審查審計。2012年以來,該街道各項富民政策和近3000萬元惠農資金等民生實事得到很好監(jiān)督落實。
民間小組織扮演大角色
“以前,村里紅事白事都要請幾天客,許多群眾還在市里飯店請,攀比之風很盛,花費大,浪費多,村里家家都怕過事情?，F(xiàn)在好了,村里紅白事情的待客標準、規(guī)模都由紅白理事會統(tǒng)一負責,協(xié)商操辦,全程服務,省錢、省事、省力,村民都樂意。”剛剛給孩子辦完婚事的馬坡村村民劉景峰高興地說。
會興街道督促各村完善了辦紅白事的規(guī)章制度,并充分發(fā)揮村紅白理事會的作用,引導群眾改變落后的風俗習慣,杜絕了過去大操大辦和封建迷信活動等現(xiàn)象的發(fā)生,樹立了新事新辦的新風尚。現(xiàn)在,農村紅白理事會深受村民歡迎和信賴,農村婚喪嫁娶甚至家長里短的麻煩事,群眾都喜歡由紅白理事會出面張羅。
會興村“三委”干部帶頭破除陳規(guī)陋習,紅白事一切從簡,節(jié)儉辦理,引領農村新風新俗。該村黨總支書記、村委會主任崔群躍母親三周年和女兒結婚都不操辦,只是雙方親戚認識一下,簡單而喜慶。
會興街道辦事處主任呂宏偉介紹:“自從立下制度后,每場紅白事花費節(jié)約三分之一到二分之一,以每年100場計算,農村紅白理事會每年為群眾節(jié)約上百萬元?！?/p>
會興健身俱樂部是2012年成立的一個群眾性民間組織,每年春秋兩季都要組織各村群眾進行廣場舞大賽,農村群眾的精神風貌得到充分展示。2013年,在全省“舞動中原——廣場舞大賽”中,會興村健身舞蹈隊作為參賽的唯一一支農民代表隊,獲得大賽第五名的好成績。
像紅白喜事理事協(xié)會、健身俱樂部這樣的民間組織在會興街道如雨后春筍般成長起來,并不斷規(guī)范,發(fā)揮著不能替代的作用。老年體協(xié)、青年志愿者協(xié)會、老同志服務隊等民間組織積極開展各類健康有益的活動,融入宣傳科學文化知識內容,塑造健康文明的村風民風,幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),改善農村人居環(huán)境。這些關乎民生的“瑣碎事”政府部門“鞭長莫及”,但依靠這些“非正式組織”卻達到了事半功倍的效果。
“提高農村群眾組織化程度,引導群眾有組織地參與村級事務管理,是推進村級事務民主化、規(guī)范化、科學化管理的重要渠道?！弊鳛闀d街道的當家人,劉文祥深有感觸。
在他的主導下,該街道進一步完善街道、村、組三級黨員群眾服務網絡,街道成立黨員群眾服務站,各村成立服務室,村民組成立服務點,制定便民服務的制度、內容、承諾等,積極為群眾提供代辦、咨詢、民調、幫帶等服務。同時規(guī)范各村村規(guī)民約,融入現(xiàn)代元素,以通俗的語言和圖畫形式加強群眾自我教育,引導村民從思想深處摒棄陳風舊俗,弘揚新風新貌。
產業(yè)加基地助力快發(fā)展
“農村群眾組織化程度越高,自我發(fā)展的能力就越強,動力就越足;農村群眾組織管理運行質量越高,生命力就越強,示范引領作用就越大?！眲⑽南檎f。
該街道依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),大力發(fā)展農民合作社、產業(yè)協(xié)會等民間組織,探索建立“黨支部+產業(yè)組織、產業(yè)+基地、黨員+農戶”等合作模式,提高農村群眾組織化程度,推動農村各項產業(yè)快速發(fā)展。
該街道東坡蔬菜農民專業(yè)合作社的示范引領、高效服務,使東坡蔬菜產業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展,菜農增加了收益。合作社拉長產業(yè)鏈條,流轉土地100多畝,開發(fā)建設天鵝島綜合休閑觀光示范園,發(fā)展溫室蔬菜水果采摘、黃河風情觀光、市民農事體驗、特色農產品展銷等項目。目前,會興街道已發(fā)展農村產業(yè)組織13家,產業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、建筑裝飾、家政服務、園林綠化管理、市場營銷等多個行業(yè)。
為提高產業(yè)組織運行質量和水平,該街道指導成立9家產業(yè)組織黨支部,指導民間組織制定發(fā)展規(guī)劃,加強內部管理,開展生產經營活動,拓展營銷市場,擴大產業(yè)規(guī)模,提高產品附加值,促進各民間組織走上健康發(fā)展的快車道。在這些民間組織的輻射帶動下,該街道形成了如建房品種葡萄基地、東坡蔬菜基地、新槐建筑裝飾業(yè)基地、王官水產養(yǎng)殖基地、馬坡核桃種植基地、上村社區(qū)服務業(yè)基地等一批有影響力的農村領富幫富致富產業(yè)示范基地推動特色產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展,實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。2013年,該街道農民人均純收入超萬元,同比增長12%。
劉文祥告訴記者:“黨的十八大提出‘要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制’,這是一個重大的理論和實踐課題,是我們必須堅持的重要原則和理論指導。我們將進一步健全完善農村群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的充滿活力的村民自治機制,支持農村群眾理性、有序、有效參與社會管理,維護農村群眾切身利益,轉變生產生活方式,增強增收致富能力,切實提高生活質量?！?/p>
(記者劉景華通訊員楊國良蘭宏林文)
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