中原經濟區(qū)規(guī)劃將出 土地供給矛盾待解
面積達28.9萬平方公里，涉及人口1.7億人的中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略已近一年，但經濟區(qū)的主體河南似乎并未在中部省份中脫穎而出。
統(tǒng)計顯示，河南今年前三季度GDP比去年同期增長10%。這一成績盡管高于全國平均水平，但除山西與之增速并列外，中部其他省份經濟增速均超過河南。
就在各省市前三季度密集出爐的前后，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司在北京召開中原經濟區(qū)規(guī)劃編制工作座談會。
據參與座談會的人士透露，目前《中原經濟區(qū)規(guī)劃》已經形成征求意見稿，并將于近日發(fā)文征求國家有關部委和相關省份意見。
河南大學經濟學院院長耿明齋稱，規(guī)劃的出臺，將使中原地區(qū)的省市獲得更具有針對性的區(qū)域發(fā)展政策。
河南的壓力
事實上，自上世紀90年代到2008年經濟危機爆發(fā)之前，河南一直保持著高速增長，并在中西部保持領先地位。
長期研究、觀察河南經濟的耿明齋稱，河南主要以能源原材料以及初級加工為主，2008年經濟危機以來，隨著能源原材料價格的下跌，河南的經濟支柱受到影響，而在經濟回暖的過程中，由于能源相對枯竭、開采成本越來越高，河南前期發(fā)展的優(yōu)勢正在消失。
當前，工業(yè)依然是拉動河南經濟增長最為強勁的動力。根據河南方面公布的數據，前三季度第二產業(yè)增長12.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長14.7%，盡管增長速度有所回落，但回落的速度呈現(xiàn)收窄的態(tài)勢。
目前河南的優(yōu)勢在于以富士康為代表的電子信息業(yè)和以宇通為龍頭的裝備制造業(yè)。其中以電子信息產業(yè)前三季度增長370.4%。
這同時也帶動了河南外貿的迅猛增長，2012年前三季度，河南進出口總額達338.7億美元，與去年同期相比增長63.4%，在中部六省中排在第1位。
這樣的成績并不能減輕河南方面的壓力，尤其相較中部其他省份。
“河南內部的壓力很大，”一位河南當地的政府官員告訴記者，“現(xiàn)在能做的是調整增長方式?！?/font>
“河南正在練‘內功’，結構轉型不可能是一蹴而就的?！惫⒚鼾S說。
同時，“河南畢竟人均指標相對較低，整個河南要追求更高層次的發(fā)展，追求在全國格局的提升，還要有更長的路要走。”耿明齋說。
爭取先行先試
“中原經濟區(qū)成為國家戰(zhàn)略時，確實為河南注入了一劑強心針，但是一年來，政策尚未落實，有點‘只聽樓梯響，不見人下來’?！币晃缓幽袭數厝耸空f。
這或與目前區(qū)域振興戰(zhàn)略的變化有關。中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)階段的區(qū)域試點政策不再是“大量給錢、給政策”，而是更加注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
按照此前公布的《中原經濟區(qū)規(guī)劃》的框架，中原經濟區(qū)包含晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣，這些區(qū)域面臨的最為現(xiàn)實的問題是，隨著東部傳統(tǒng)產糧區(qū)的萎縮，這些糧食主產區(qū)承擔著更為嚴峻的保障國家糧食安全的責任。
而這與可以給這些區(qū)域帶來最快經濟增長的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)矛盾，耿明齋認為，矛盾的關鍵在于土地：既要保證耕地面積不斷減少，又要保證工業(yè)化的土地供給。
中原經濟區(qū)獲得的政策關鍵詞是先行先試。
據接近河南決策層的人士透露，目前河南正在探索在省轄市范圍內統(tǒng)籌使用農村建設用地指標，希望能夠突破現(xiàn)有政策農村、城市建設用地增減掛鉤只能在縣域范圍內進行的政策限制。
“通過推動農民大規(guī)模進城，推進農村社區(qū)化改造，可以減少一半到三分之二的建設用地，如果能實現(xiàn)省轄市范圍內的統(tǒng)籌，將大力推進中心城市的發(fā)展速度。”上述人士說。
此外，耿明齋還指出，由于中原經濟區(qū)的規(guī)劃，部分區(qū)域或會變成純農業(yè)的糧食產區(qū)，“如何加大轉移支付力度，保證農區(qū)農民利益不受損害，也是未來中原經濟區(qū)‘三化’協(xié)調所要面臨的挑戰(zhàn)?！?/font>
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