地方財政隱形擔?；ㄐ磐?平臺債或變政府負債
監(jiān)管嚴令之下，以前由地方政府提供擔保的基建類信托，正在繞道尋找突破口。
《第一財經日報》獲悉，近日某信托公司在推銷其一款基建類信托時，向投資者稱該信托產品由當?shù)刎斦峁┻€款承諾。本報查閱相關信息發(fā)現(xiàn)，該信托正是以當?shù)刎斦峁Ｗ鳛樵鲂艞l件。而公開資料顯示，今年以來，由地方財政提供隱形擔保的信托產品不在少數(shù)。
業(yè)內人士告訴本報記者，由于監(jiān)管部門規(guī)定地方政府、機關單位等不能出具任何擔?；蜃兿鄵f(xié)議，急于融資的地方政府和融資平臺，便與信托公司合作，通過這種方式來規(guī)避監(jiān)管。
財政擔保類信托隱現(xiàn)
上述信托近日在向投資者發(fā)送的手機短信中稱，其正在發(fā)行的阜寧城投應收賬款投資項目，尚未正式發(fā)行就被認購3000萬元，該信托計劃由政府財政還款擔保，并在合同中正式體現(xiàn)。且目前所剩額度不多，若要投資，需及時認購。
本報記者查閱該信托公司官網的產品推介書發(fā)現(xiàn)，該信托規(guī)模為1.8億元~2億元，分兩期募集，期限18個月至24個月。募集資金用于阜寧城投受讓阜寧縣政府的應收賬款債權。還款資金來源則為阜寧縣政府履行支付義務或指定第三方代為支付。
在項目推介書中，該信托公司并未直接說明阜寧財政將為此提供擔保。但該信托的增信條件顯示，財政承諾覆蓋信托本息，阜寧財政局將出具財政資金安排文件，如出現(xiàn)缺口，由財政承諾將還款計劃納入專項財政預算，并通過人大決議。
本報記者查閱其網站發(fā)現(xiàn)，從去年12月以來，這家信托公司還與江蘇省鹽城南洋實業(yè)有限公司、成都龍泉驛國投等合作發(fā)行了多款上述類似產品，其中為成都龍泉驛國投發(fā)行的產品，目前已開始募集二期。其工作人員還稱，其為江蘇省大豐縣以融資平臺發(fā)行的一款產品，也將于今年4月開始募集。
實際上，今年發(fā)行的由地方財政提供隱性擔保的基建類信托并不在少數(shù)。
此前，方正東亞信托發(fā)行了一款“方正東亞·方興26號新沂交投債權投資集合資金信托計劃”，但方正東亞信托并未公布相關信息。本報記者查閱信息顯示，該產品是用于受讓新沂市交通投資有限公司（下稱“新沂交投”）對新沂市財政局的應收賬款，用于新沂交投實施205國道新沂段改擴建。
同樣，該信托由新沂市財政局、政府和人大出具文件，承諾將本期信托本息納入財政預算，若到期無力償還本息，將由新沂財政局無條件承擔補足義務。
此外，中投信托今年3月為浙江諸暨市城東新城建設公司發(fā)行了一款產品，資金用于按1∶1受讓諸暨城東新城建設公司的應收債權。承諾投資到期后存在資金缺口，諸暨市政府將授權諸暨市財政局統(tǒng)一償付。
而類似上述“承諾”多出現(xiàn)在信托產品推介資料中，若正式合同文本并無此內容，則風險隱患更大。
平臺債務變身政府債務？
去年底，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（下稱《通知》）明確要求，地方政府、機關事業(yè)單位等，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議。
公開資料顯示，阜寧城投經營范圍為房地產、市政、綠化、城市配套工程投資。而新沂交投、諸暨建投均為地方政府的投融資平臺。
“最近一年多，監(jiān)管部門對平臺貸和城投債不斷收緊，一些縣級融資平臺受的影響非常大，只能通過這種方式來融資?！北狈揭患掖笮托磐泄救耸扛嬖V本報記者。
該人士稱，《通知》下發(fā)后，地方政府尤其是縣級政府融資平臺的資金來源幾乎斷絕，而上述做法正是為了避開監(jiān)管規(guī)定。如果由政府提供擔保，需要通過人大進行表決，不但程序較為繁瑣，而且違反監(jiān)管規(guī)定。而由財政局提供隱性擔保，不但操作簡便，且規(guī)避了監(jiān)管。
但這種做法雖然繞過了人大表決程序，但仍然有悖于監(jiān)管層的規(guī)定。
“募集資金投資的本來就是政府的應付賬款，我們要求的只是讓政府把這筆債務納入財政預算，因此根本不算財政擔保。”與阜寧城投合作的信托公司工作人員對本報記者稱。
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