政協(xié)委員呼吁對內(nèi)開放銀行卡清算市場
新華08網(wǎng)北京3月8日電 隨著國家金融體制改革進一步深化，社會金融服務話題也成為各界關注焦點。證監(jiān)會市場部副主任王嫻和農(nóng)工黨中央常委陳建國兩位政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁，盡快制定并實施新的銀行卡清算機構準入制度，通過銀行卡清算市場對內(nèi)開放，促進提升我國銀行卡支付的社會服務能力。
據(jù)了解，銀行卡清算市場在國際上普遍以市場化方式運作，VISA、萬事達等卡組織經(jīng)歷了長達幾十年的市場競爭，而國內(nèi)則因政策束縛只允許銀聯(lián)獨家壟斷，由此導致交易清算價格壟斷、創(chuàng)新乏力等后果。
陳建國在接受記者采訪時表示：“經(jīng)濟發(fā)展原動力來自市場化需求，金融領域的政策性壟斷早期可以快速發(fā)揮作用，但長遠來看需要接受市場競爭的磨練。”他表示，銀聯(lián)獨家壟斷國內(nèi)銀行卡清算市場的現(xiàn)狀需要改變，不能以國家利益、規(guī)范統(tǒng)一等理由阻礙市場化改革。“應先行允許支付清算經(jīng)驗豐富、技術實力強的支付行業(yè)領先者進入市場?！?/font>
陳建國認為，考慮到WTO等國際協(xié)定以及經(jīng)濟發(fā)展等因素，長遠而言金融領域必然走向開放，接受全球范圍內(nèi)的行業(yè)競爭。但當前政策一方面“溺愛”壟斷者，另一方面也無法為國家培育出足夠的競爭者，這將使得我國金融業(yè)在未來的國際競爭處于不利位置。
事實上，國際競爭已經(jīng)開始，兩年前VISA向WTO起訴銀聯(lián)壟斷人民幣支付市場，最終以中國有義務開放相關市場結(jié)案，可見留給我們的時間已不多。
為提升國內(nèi)銀行卡市場的效率，更好滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，應對銀行卡清算市場日益國際化，保障國家的金融安全，兩位委員提出：
一是盡快制定并實施新的銀行卡清算機構準入制度。新的準入制度，不僅是對國有支付機構的準入，也應該是對民營支付機構的準入，逐步培育多元化的市場主體。在起步階段，先行允許支付清算經(jīng)驗豐富、技術實力強的支付行業(yè)領先者進入市場，提供銀行卡清算服務。
二是完善銀行卡清算機構及業(yè)務監(jiān)管制度。要制定全面、有效的機構及業(yè)務監(jiān)管制度，明確清算機構的法律地位以及與相關機構的法律關系，健全內(nèi)部管理和風險控制，加強行為規(guī)范管理。
三是以市場化的方式推動我國銀行卡清算機構提高效率。要鼓勵清算機構通過改進服務、提高效率、降低費用等展開有序競爭，以市場化的方式推動行業(yè)競爭力和活力，不斷提升我國支付清算效率和能力，支持國民經(jīng)濟發(fā)展，提升整個金融支付清算行業(yè)參與國際化競爭的能力。(記者蘇雪燕 宋芳)
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