去年底社?；鹄塾嫿Y余3萬億元
□記者 陳瑩瑩
審計署2日發(fā)布的“2012年第34號公告：全國社會保障資金審計結果”顯示，截至2011年底，社會保險基金累計結余30303.72億元，98%存放在金融機構。其中，除中國人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外，省本級、市本級和縣級結存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會保險基金結余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。
審計署社會保障審計司司長陳太輝表示，審計結果表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付。同時，由于我國社會保障制度尚處于推進和完善過程中，社會保障工作中還存在違規(guī)運作等問題。
各項社會保障資金總體安全
審計結果表明，“十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質基礎。截至2011年底，社會保險基金累計結余30303.72億元，比2005年底增長4.34倍，年均增長32.19%，98%存放在金融機構。據(jù)陳太輝介紹，此次審計的資金范圍包括社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，共18項資金，具體包括：基本養(yǎng)老保險(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)、基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金。
審計結果顯示，近年來各級財政不斷加大對社會保障的投入力度。包括中央轉移支付在內(nèi)的地方財政性社會保障投入由2005年的3418.45億元增長到2011年的14164億元，增幅達314.34%，比同期地方財政總收入和總支出的增幅分別高67.02個百分點和46.94個百分點。18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21100.17億元，增幅達299.78%。
部分地方存在違紀違規(guī)問題
陳太輝表示，從審計情況看，由于我國社會保障制度初建，相關制度尚處于推進和完善過程中，加上配套措施不完善，基礎工作不到位，相關人員的知識和經(jīng)驗不足，管理不到位等原因導致社會保障工作中還存在一些問題。
根據(jù)審計結果，一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。例如，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元，包括用于基層經(jīng)辦機構等單位工作經(jīng)費5.95億元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，委托理財5.44億元。
此外，還存在制度執(zhí)行和業(yè)務管理不夠嚴格等問題。例如，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理；7個省本級、42個市本級和326個縣社會保險基金預算編制不規(guī)范，150家單位封閉運行的社會保險基金未納入當?shù)厣鐣ｋU基金決算；394.05億元社會保障資金存在會計記賬和核算錯誤。
陳太輝表示，從長遠看，審計署建議，妥善處理好“政府與市場、中央與地方、公平與效率、權利與義務、安全與保值、近期與長遠”的關系，進一步加強頂層設計，協(xié)同推進社會保障體制改革與財稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領域的改革；以消除參保對象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質界限為重點，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學完善、具有中國特色的社會保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動社會保障實現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。（陳瑩瑩）
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