多地豪華辦公樓闖關(guān)軌跡:與開(kāi)發(fā)商合作以地?fù)Q樓
安徽阜陽(yáng)潁泉區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)，部分資金來(lái)自于“官辦企業(yè)”。
5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“清理檢查政府性樓堂館所通知”，這是從1988年首個(gè)樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》起，25年來(lái)已發(fā)布了10個(gè)國(guó)家級(jí)“限建令”文件。
“年年喊打”，但各地超標(biāo)豪華辦公樓仍如雨后春筍。僅今年年初至今，媒體曝光的各地豪華辦公樓已近10起。如現(xiàn)正在封頂?shù)暮毙⒏惺械囟惥执髽牵司ㄖ娣e約200平方米，是省部級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的近10倍。
國(guó)務(wù)院辦公廳圈定了本次整頓的兩個(gè)重點(diǎn)：今年3月新一屆國(guó)務(wù)院組成后，新批準(zhǔn)或新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目；新一屆國(guó)務(wù)院組成前，已批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)和尚未建設(shè)的項(xiàng)目。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前已建成的豪華辦公樓不在本次清理整頓范圍內(nèi)。但國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，25年10個(gè)國(guó)家級(jí)文件，已經(jīng)封堵了豪華辦公樓的資金來(lái)源、審批通道，固化了建設(shè)規(guī)模。這種情況下，諸多超標(biāo)豪華辦公樓仍能“過(guò)關(guān)斬將”值得反思。
竹立家說(shuō)，只有揭示出超標(biāo)豪華辦公樓的“闖關(guān)”軌跡，破譯其如何獲得了資金和審批手續(xù)，才能徹底封堵“中國(guó)式奢侈”之風(fēng)。 新京報(bào)記者 王姝
如何通過(guò)審批？
一言蔽之，欺上瞞下。或先動(dòng)工，后補(bǔ)手續(xù)；或一瞞到底，名為“培訓(xùn)中心”，實(shí)建辦公大樓。
越權(quán)審批“一路綠燈”
超標(biāo)豪華辦公樓如何闖過(guò)審批關(guān)？對(duì)此，中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮曾歸納說(shuō)，“違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模”。
鄭州市惠濟(jì)區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)，就是違規(guī)審批“先上車(chē)后補(bǔ)票”的典型。
這一辦公區(qū)投資約1.5億元，占地約530畝。辦公區(qū)部分占地是菜地，按規(guī)定應(yīng)該獲得民政、國(guó)土等部門(mén)批準(zhǔn)。但2003年，在未取得任何批件的情況下，就破土動(dòng)工。
開(kāi)工3個(gè)月后，惠濟(jì)區(qū)向鄭州市國(guó)土資源局呈交“用地申請(qǐng)書(shū)”，稱(chēng)惠濟(jì)區(qū)召開(kāi)常委會(huì)，決定將機(jī)關(guān)大院遷到新辦公區(qū)，“特申請(qǐng)辦理征用地手續(xù)”。據(jù)新華社報(bào)道，上級(jí)政府“對(duì)既成事實(shí)，最后還是通過(guò)‘完善手續(xù)’給予認(rèn)可”。
2007年首次樓堂館所清理整頓行動(dòng)中曝光的蘭州市財(cái)政局辦公樓，也是違規(guī)審批的代表。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，辦公用房與職工住宅不能合建。但蘭州市財(cái)政局綜合辦公樓，卻由辦公樓、住宅樓兩部分組成。從動(dòng)工到投入使用，未遇到任何阻力，“一路綠燈”。
土地、規(guī)劃等部門(mén)，均放任如此明顯的違規(guī)行為。對(duì)此，中紀(jì)委等國(guó)家七部委曾聯(lián)合發(fā)文提出批評(píng)，“蘭州市財(cái)政局違規(guī)建樓，市發(fā)展改革委違規(guī)立項(xiàng)審批”。
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