央行發(fā)布金融穩(wěn)定報(bào)告：擇機(jī)出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度
昨日，央行發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2013》（下稱報(bào)告）稱，2013年將積極研究制定“存款保險(xiǎn)條例”。當(dāng)前，建立存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已經(jīng)具備，實(shí)施方案經(jīng)過反復(fù)研究和論證，各方面已形成共識(shí)，可擇機(jī)出臺(tái)并組織實(shí)施。
積累和管理存款保險(xiǎn)基金
央行稱，要建立和完善符合國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度，規(guī)范存款保險(xiǎn)的覆蓋范圍，明確賠付限額，制定保費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，積累和管理存款保險(xiǎn)基金，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的治理與職能。發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用，明確其對(duì)問題機(jī)構(gòu)的早期介入職能，設(shè)立存款保險(xiǎn)基金用于問題機(jī)構(gòu)處置的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立相應(yīng)的資產(chǎn)收購(gòu)和債務(wù)清償操作機(jī)制。
報(bào)告表示，建立存款保險(xiǎn)制度有助于營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化，增加商業(yè)銀行在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制方面的靈活性。在存款保險(xiǎn)制度缺失的條件下，國(guó)家實(shí)際上承擔(dān)了隱性的擔(dān)保責(zé)任，容易導(dǎo)致商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制弱化， 為追求高額利潤(rùn)而過度投機(jī)。
而存款保險(xiǎn)制度的建立，也是利率市場(chǎng)化進(jìn)一步改革的基石。報(bào)告稱，央行將在綜合考慮改革所需各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的成熟程度，全面評(píng)估和權(quán)衡推進(jìn)改革的宏觀收益與風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，與存款保險(xiǎn)制度、能源資源價(jià)格改革等相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融改革的推進(jìn)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)利率市場(chǎng)化。
銀行業(yè)面臨表外業(yè)務(wù)等五大風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)告同時(shí)警示了銀行業(yè)面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)，包含重點(diǎn)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)告稱，信用風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)暴露。從地域看，新增不良貸款主要集中在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍、中小企業(yè)較密集、外向型程度較高的長(zhǎng)三角地區(qū)；從行業(yè)看， 光伏、鋼貿(mào)、造船、鋼鐵、煤化工、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)成為不良貸款反彈的主要行業(yè)；從企業(yè)規(guī)模看，中小企業(yè)新增不良貸款較多，一些地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)暴露。
同時(shí)，同業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予關(guān)注。去年同業(yè)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)， 在一定程度上繞開了貸款規(guī)模限制，可能規(guī)避利率管制，導(dǎo)致監(jiān)管指標(biāo)失真，一些同業(yè)資金在體內(nèi)循環(huán)，弱化了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
報(bào)告還警示了表外業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。近年來，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)種類和規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為各家銀行新的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至去年年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)(含委托貸款和委托投資) 余額48.65 萬億元，比年初增加8萬億元，增長(zhǎng)近20%。表外資產(chǎn)相當(dāng)于表內(nèi)總資產(chǎn)的36.41%，比年初提高0.54 個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能向表內(nèi)傳遞，存在內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移和交叉補(bǔ)貼等行為，監(jiān)管亟待加強(qiáng)。
理財(cái)產(chǎn)品快速發(fā)展, 蘊(yùn)藏潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些信托公司、證券公司作為商業(yè)銀行的“通道”，將銀行理財(cái)資金投資于證券市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。理財(cái)產(chǎn)品在一定程度上改變了融資過度依賴銀行體系的情況，滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部分融資需求，但也蘊(yùn)藏一定風(fēng)險(xiǎn)；部分產(chǎn)品走樣成為信貸替代產(chǎn)品，一些理財(cái)資金投向限制行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)避宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管。
一些具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)有所暴露。由于內(nèi)部管理和外部監(jiān)管薄弱，部分機(jī)構(gòu)存在短期逐利行為，一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為突出，甚至參與非法騙貸、非法集資，擾亂正常金融秩序，在個(gè)別地區(qū)形成了風(fēng)險(xiǎn)事件。民間借貸的資金來源和業(yè)務(wù)運(yùn)作與正規(guī)金融體系之間盤根錯(cuò)節(jié)，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，將向正規(guī)金融體系傳遞，并可能引起突發(fā)性和區(qū)域性事件。
（李丹丹）
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