消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法20年首修 公益訴訟或入修正案
在4月23日~25日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(下稱“消法”)將提交審議。一些法律專家分析，修正案可能涉及公益訴訟和金融消費(fèi)等內(nèi)容。
法律專家認(rèn)為，20年前消法起草時(shí)，醫(yī)療、教育、住房等主要是一種社會(huì)福利，金融理財(cái)、電子商務(wù)則不曾涉及。如今，醫(yī)療、住房等領(lǐng)域已經(jīng)帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，金融消費(fèi)和電商也差不多家喻戶曉，新消法恐怕不得不回應(yīng)這些領(lǐng)域中的糾紛。
涉及眾多新領(lǐng)域
消法明顯滯后、亟須修改，幾乎成為社會(huì)的普遍共識(shí)，五六年前修法呼聲就頗高。
2009年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉俊海就呼吁，修法應(yīng)進(jìn)一步拓寬消法適用范圍，囊括各類物質(zhì)商品和精神商品；建議建立產(chǎn)品召回制度和對(duì)“網(wǎng)上交易”等三類產(chǎn)品交易建立消費(fèi)者冷靜期制度。
不過，直到最近，這部法律才開始真正進(jìn)入修改的流程。
目前外界尚不知具體修改的條款和內(nèi)容，即便是參與草案研討的一些專家對(duì)于最后送交審議的版本也不甚了解。
今年1月15日，由全國(guó)人大法工委主任李適時(shí)率領(lǐng)的調(diào)研組曾就消法修改到湖北黃石調(diào)研，當(dāng)?shù)匾粍t報(bào)道顯示，調(diào)研內(nèi)容涉及房屋、醫(yī)療，還有電子商務(wù)、電視購(gòu)物，教育、保險(xiǎn)和通信等。
去年3月，全國(guó)人大法工委也曾在湖北進(jìn)行立法調(diào)研，在座談會(huì)上，與會(huì)代表分別就“消費(fèi)者”是否應(yīng)僅限于“自然人”、“三包”義務(wù)是否進(jìn)一步擴(kuò)展、實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)者“霸王條款”主要涉及哪些內(nèi)容、預(yù)付款服務(wù)主要存在哪些領(lǐng)域及存在問題、無條件解除權(quán)是否應(yīng)該限制、消費(fèi)者協(xié)會(huì)運(yùn)行中存在的問題及法律障礙等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論。
“這部法律當(dāng)然要與時(shí)俱進(jìn)，涉及眾多新內(nèi)容是必需的。”上海律協(xié)民委會(huì)主任譚芳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，修正案可能會(huì)結(jié)合最近其他法律修改的內(nèi)容，最重要的一個(gè)內(nèi)容是2012年《民事訴訟法》的修改，它首次規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。
民訴法是基本法律，消法是非基本法律，通常前者規(guī)定的內(nèi)容會(huì)在后者里有更詳細(xì)的體現(xiàn)?！凹热辉V訟法明確了消費(fèi)領(lǐng)域的公益訴訟，那么消法可以規(guī)定由消保委等機(jī)構(gòu)履行公益訴訟的職能。”在譚芳看來，新消法最有可能增加公益訴訟的內(nèi)容，這既有民訴法的依據(jù)，也符合加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法意圖。不過，她認(rèn)為公益訴訟的主體不會(huì)放開，主要是由各地消保委組織負(fù)責(zé)，否則在涉及賠償部分，很容易造成利益沖突。
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