電力體制改革兩會后或提速 價改成核心抓手
電力體制改革兩會后或提速 價改成核心抓手
3月14日， 國務院機構改革和職能轉變方案經(jīng)人大表決通過，電監(jiān)會撤銷成為定局。
電監(jiān)會這一始于電力改革設置的機構被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等多位能源行業(yè)人士看來，某種意義上宣告了過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監(jiān)管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領導即將履職，卻使市場看到了電力改革重啟的跡象。
“尷尬”電監(jiān)會
電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權力仍歸控國家發(fā)改委。
“電監(jiān)會并入能源局，并不意外，事實上電監(jiān)會早已經(jīng)被邊緣化?！币晃粊碜晕鞅彪姳O(jiān)部門的職員張先生向《中國經(jīng)營報》記者表示。
從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監(jiān)會，成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業(yè)單位之一。 按照電改5號文要求設定電監(jiān)會的職責為制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證；處理電力市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。
然而，在電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權力仍歸控國家發(fā)改委。
“按理來說，在電力行業(yè)我們電監(jiān)會派出機構，行使的是監(jiān)管職能，應該高于其他的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)，但是現(xiàn)在發(fā)文或者機要，都把我們電監(jiān)部門和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監(jiān)管位勢?！鄙鲜鰪埾壬Q。不僅沒有監(jiān)管權力，在資產(chǎn)管理上，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理在國資委手中，而企業(yè)財務制度的監(jiān)督權以財政部為主導，在電監(jiān)會手中的，只有電價建議權和電力業(yè)務許可證準入權和安全質(zhì)量監(jiān)管權。這也讓電監(jiān)會對大型電力央企的約束權限日漸甚微。
亦有行業(yè)人士稱，電監(jiān)會不單在決定權受限于發(fā)改委、能源局的各個職能部門，同時也在監(jiān)管對象上處處碰壁。
在“十一五”期間，國家電網(wǎng)為了弱化區(qū)域電網(wǎng)，推出了國家、區(qū)域、省級三級電力市場。對此，電監(jiān)會下屬電改辦(電力體制改革領導小組辦公室)書面致函國家電網(wǎng)公司，要求提供有關建設三級電力市場書面報告，并對建設行為作出解釋，但是直到其對外宣稱三級電力市場成立，國家電網(wǎng)都未予答復。
沒有權利，自然難有作為。2003年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》給電監(jiān)會將要完成的使命標注了命題——政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開，最終完成電價改革。隨著電監(jiān)會并入國家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來者”。
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