人民日?qǐng)?bào)：地方政府盲目投資讓經(jīng)濟(jì)患上虛胖癥
針對(duì)我國(guó)目前普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，工信部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。專家認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，低水平重復(fù)建設(shè)讓經(jīng)濟(jì)患上了虛胖癥，導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化，惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)效益大幅下滑，如果不加以防控，盲目發(fā)展，甚至有發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。
產(chǎn)能過(guò)剩蔓延至新興產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，外部需求減弱，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大障礙。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。
“特別是最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，而且還呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性過(guò)剩，如中國(guó)粗鋼產(chǎn)能、水泥、電解鋁等均占全球產(chǎn)能的一半左右，尤其是中國(guó)粗鋼產(chǎn)能在2011年底就達(dá)到9.7億噸，到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到11.2億噸，而中國(guó)鋼鐵消費(fèi)峰值預(yù)測(cè)也就7.5億—8億噸。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩，比如太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，而風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30-35百萬(wàn)千瓦，產(chǎn)量只有18百萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%，僅前5家企業(yè)的產(chǎn)能就超過(guò)了全國(guó)新增容量。
地方盲目投資難遏制
“30多年來(lái)，中央政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩招數(shù)不斷變換：粗到宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策，細(xì)到行業(yè)禁入、融資限制，但收效甚微。”說(shuō)起產(chǎn)能過(guò)剩的原因，海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，主要是因?yàn)榈胤秸鲗?dǎo)下的盲目投資。當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的鋼鐵和光伏兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，其背后都與各地政府當(dāng)年積極推動(dòng)密切相關(guān)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、市幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，中國(guó)大陸光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的63%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩與在十幾年前亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)中國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很相似，但此次產(chǎn)能過(guò)剩又出現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是普遍性，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩；二是在部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩，而不是相對(duì)過(guò)剩；三是造成此次產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是近三年的集中投資；四是在這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的形成過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)，使得投資行為發(fā)生扭曲。
“產(chǎn)能過(guò)剩如果不加以防控，盲目發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)一定的危害?！比珖?guó)政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李毅中認(rèn)為，一是開(kāi)工不足；二是效益下降；三是投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
把住源頭不能再重復(fù)
如何緩解化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，已經(jīng)是中央提出今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)之一。李毅中指出，一是擴(kuò)大內(nèi)需，讓已經(jīng)有的產(chǎn)能發(fā)揮作用，這要靠我們開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟這些產(chǎn)品的新用途；二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安全的，產(chǎn)品質(zhì)量不高的要淘汰；三是重組兼并優(yōu)化，一般的企業(yè)要進(jìn)行改造、提升；四是“走出去”，到需要這些產(chǎn)業(yè)的境外地區(qū)，去投資建廠，加大出口。
“還有最根本的一條，要把住源頭?！崩钜阒袕?qiáng)調(diào)，已經(jīng)過(guò)剩的通過(guò)四個(gè)方式消化，不能再重復(fù)，不能再搞新攤子，這需要有嚴(yán)格的市場(chǎng)門(mén)檻、技術(shù)門(mén)檻、信息化門(mén)檻、環(huán)境門(mén)檻，要防止低水平的重復(fù)。從地方來(lái)說(shuō)要有很高的積極性，防止一哄而起，防止盲目上馬，要把握市場(chǎng)信息，看到行業(yè)發(fā)展未來(lái)，慎重決策。
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