國資委規(guī)范央企對(duì)外投資合作 避免盲目走出去
前車之鑒猶在 央企海外礦業(yè)投資謹(jǐn)慎
海外投資礦山只是“看上去很美”。中國黃金集團(tuán)公司海外開發(fā)部總經(jīng)理童軍虎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，海外并購不確定性特別多、風(fēng)險(xiǎn)特別大，不能貿(mào)然出手，一旦錢從賬上出去，再想控制起來就比較難了。
這是很多央企代表在海外礦業(yè)投資方面的心聲?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在“2012礦業(yè)大會(huì)”上了解到，一方面是頻頻敲響的警鐘，另一方面是礦業(yè)投資整體疲軟，這令包括央企在內(nèi)的中國企業(yè)對(duì)海外礦業(yè)投資的態(tài)度變得異常謹(jǐn)慎。
值得注意的是，國資委主任王勇在日前的一次發(fā)言中也提出，一些企業(yè)對(duì)國際化經(jīng)營缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不夠完善，境外重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。他同時(shí)提出，國有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算，特別是境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善。商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局日前共同發(fā)布了中國全行業(yè)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，央企在海外設(shè)立的近2000家企業(yè)中，72.7%盈利或持平，27.3%虧損。
不少參會(huì)的央企代表對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因?yàn)樾枰罅康臅r(shí)間和投入，海外礦業(yè)投資央企一直以來都是主力軍，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)疲軟，金屬礦業(yè)市場也面臨著去泡沫化的過程，出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，大多數(shù)央企開始對(duì)海外投資礦產(chǎn)資源表現(xiàn)出“謹(jǐn)慎”甚至“避而不談”的態(tài)度。
“礦業(yè)投資動(dòng)輒幾十億上百億的大投入，卻面臨著將來能不能有良好收益的難題。”一位礦業(yè)資深人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著國資委對(duì)央企海外投資更加嚴(yán)格考核和要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)投資的態(tài)度自然會(huì)更加謹(jǐn)慎。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長陳先達(dá)在參會(huì)時(shí)表示，中國海外投資礦山呈下滑態(tài)勢(shì)。在中國境外投資主體方面，礦山企業(yè)投資減幅較大，同比減少97%，今年上半年，只有5例礦山企業(yè)海外投資。海外礦業(yè)項(xiàng)目中民營投資額上半年11.8億美元，占投資總額的79%，同比增長67%。項(xiàng)目平均投資額250萬美元，比去年漲44%。而國有企業(yè)項(xiàng)目平均投資額是1300萬美元，同比減少79%。
事實(shí)上，礦業(yè)投資一直以來都是國內(nèi)企業(yè)海外投資的“重頭戲”。記者了解到，前幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鐵礦石、煤炭等礦產(chǎn)資源價(jià)格一路飆升。在高額利潤的刺激下，中國企業(yè)也掀開了海外投資熱潮，在中鋁、中色、中鋼、中鐵等央企開始“走出去”之后，民營企業(yè)也緊隨其后，開始大批向國外礦山“進(jìn)軍”。但是，慘痛的教訓(xùn)也隨之而來。作為國內(nèi)最先走出去的央企之一，中國鋁業(yè)于2007年3月和澳大利亞昆士蘭州政府簽署開發(fā)協(xié)議，承諾在當(dāng)?shù)亻_采鋁土礦資源，并建設(shè)一家氧化鋁廠，四年時(shí)間換來的卻是巨額虧損。
細(xì)數(shù)中國企業(yè)在海外投資的礦產(chǎn)項(xiàng)目，“失意”者眾多。首鋼秘魯鐵礦、中信集團(tuán)西澳洲磁鐵礦等都算不上成功。2008年底，中鋼收購了澳大利亞中西部礦業(yè)公司，對(duì)該公司100%控股。而在2011年，該項(xiàng)目被宣布暫停。中信泰富2006年收購的西澳兩個(gè)鐵礦項(xiàng)目，歷時(shí)6年延期3次至今顆粒無收。
“目前海外的礦山投資還沒有完全到低谷，從去年下半年開始中國企業(yè)海外投資開始下滑，今年下滑得更厲害，一些在國外的勘探單位很多都想脫手。”國土資源經(jīng)濟(jì)研究院資源資產(chǎn)與市場研究室副主任干飛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管從長期來看，未來一二十年中國礦業(yè)投資依然強(qiáng)勁，但是這幾年中國海外投資的形勢(shì)都不會(huì)太好。他舉了一個(gè)例子說，因?yàn)樽龅V都是長期投入，真正拿到礦權(quán)需要好多年，就說EII(環(huán)評(píng)認(rèn)證)，有些地方光做這個(gè)EII可能就需要兩三年，當(dāng)企業(yè)把EII拿下后，價(jià)格和市場都已經(jīng)發(fā)生了變化。
“央企對(duì)海內(nèi)外的投資都不景氣跟宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也跟我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整有關(guān)。并且，我國國內(nèi)企業(yè)走出去碰到的問題也越來越多，這有國外的原因也有我們國內(nèi)和企業(yè)自身的問題?！备娠w告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前企業(yè)走出去缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)，企業(yè)與政府之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，企業(yè)之間的信息也沒有共享，“在國外找礦第一條是要確定是否存在這個(gè)礦，法律法規(guī)環(huán)境、政治方面的風(fēng)險(xiǎn)，這里都沒有統(tǒng)一的平臺(tái)。另外，還有企業(yè)之間惡性競爭，互相抬價(jià)，這個(gè)是最要命的。”他說。
記者還了解到，國資委已經(jīng)注意到央企跨境投資的風(fēng)險(xiǎn)。商務(wù)部、國資委近期簽署的《協(xié)作備忘錄》，商定規(guī)范中央企業(yè)對(duì)外投資合作，提出減少“走出去”的盲目性，避免短期行為和過度競爭等。國資委主任王勇表示，要加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和境外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系；要加強(qiáng)對(duì)外投資合作人才隊(duì)伍建設(shè)和外派勞務(wù)管理；要積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得所在國政府和民眾的尊重，樹立中國企業(yè)負(fù)責(zé)任的形象。
(楊燁 張彬 高偉)
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