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財政部長:嚴(yán)禁變相減免稅 堅決不收“過頭稅”

2012-08-30 08:27    來源:第一財經(jīng)日報

  在穩(wěn)增長和財稅收入大幅下降的雙重壓力之下,征“過頭稅”和變相減免稅的苗頭同時出現(xiàn)。

  在地方的稅收征管中,前者是用來招商引資,后者則是為了完成稅收任務(wù)。

  這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了財政部高層的重視。財政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財力保障機(jī)制運行情況報告時說,今年要狠抓增收節(jié)支工作,堅決不收“過頭稅”,同時嚴(yán)禁變相減免稅。

  變相“過頭稅”

  中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示,當(dāng)前稅收征管中很少出現(xiàn)超過法定稅負(fù)征收“過頭稅”的行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分“過頭稅”都是變相和隱蔽的。

  最常見的是在稅法允許的范圍內(nèi)提高征收率,并加強(qiáng)征管力度。有時還會采用提前征收的方式,和企業(yè)商量將下一年部分稅收提前到今年征收,以完成今年的稅收任務(wù)。

  更加隱蔽的一種“過頭稅”,是稅務(wù)部門在核定稅收優(yōu)惠的稅制要素時設(shè)置高門檻,把一些本來能夠享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)排除在外,這在認(rèn)定高科技企業(yè)方面很常見。

  施正文表示,中國法定稅負(fù)和實際稅負(fù)之間的差距賦予了稅務(wù)部門太大的自由裁量權(quán),從嚴(yán)格意義上來說,稅務(wù)部門的上述行為都是違法的。

  謝旭人表示堅決不收 “過頭稅”的同時,要求稅務(wù)部門認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,但嚴(yán)禁擅自減免或緩征稅款,嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項目減免稅,或采取先征后返等方式變相減免稅。

  嚴(yán)禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入,但施正文認(rèn)為謝旭人之所以特別提出這一點,與當(dāng)前地方政府“穩(wěn)增長”過程中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈招商引資的沖動有關(guān)。

  根據(jù)中國的稅法,所有與稅收減免相關(guān)的權(quán)力全部收歸中央,地方政府只在個別稅種上有調(diào)節(jié)征收率的些許權(quán)力,但地方政府為了招商引資,往往給資本方開出非常優(yōu)惠的稅收減免條件,最常見的便是先征后返。這本質(zhì)上也是一種違法行為。

  非稅收入增速快

  同時謝旭人強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格非稅收入的管理,嚴(yán)格非稅收入管理,切實依法依規(guī)征收,堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。

  隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑,各級政府都感受到近年來少有的財政壓力,在主體稅種增幅大幅回落的情況下,非稅收入也在成為地方財政的重要財源之一。

  經(jīng)常走京港澳高速的王小姐最近發(fā)現(xiàn)在河北、北京交界處執(zhí)法站明顯加強(qiáng)了執(zhí)法力度。上周末她從山西回北京,在收費站口被交警攔下去交超速罰款,高速公路限速每小時120公里,罰單顯示車速為128公里/小時,罰款100元,在執(zhí)法站交款。

  王小姐向記者表示,她從來沒見過那么多人排隊交罰款的場面,她排了大半個小時才把罰款交了,車堵在執(zhí)法站不遠(yuǎn)的公路上很長時間才開出來。

  今年以來,包括超速罰款在內(nèi)的非稅收入增速大大超過財政收入的整體增速,成為政府的重要財源之一。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,1~7月,全國財政非稅收入10459億元,同比增長30.2%。其中,中央非稅收入2300億元,增長49.3%,地方非稅收入8159億元,同比增加1668億元,增長25.7%。

  而同期,全國財政收入74467億元,增速僅為11.6%。

  施正文表示,每當(dāng)稅收收入下降,地方政府就會把眼光投向非稅收入,但以罰沒收入來彌補(bǔ)稅收收入嚴(yán)重背離罰沒制度的精神和宗旨,并非一種高明的辦法。

    (郭晉暉)

責(zé)編:張開放
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