預(yù)算法修正案二審重申 地方不得自行發(fā)債
相比半年前的一審稿，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議昨日審議的預(yù)算法修正案草案二審稿（下稱(chēng)“二審草案”）體現(xiàn)了“一進(jìn)一退”。
“進(jìn)”是應(yīng)各界要求，加大了預(yù)算公開(kāi)的力度；“退”則是基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，重申現(xiàn)行預(yù)算法中“地方政府不得自行發(fā)債”的規(guī)定。
二審草案還明確提出政府的全部收支納入預(yù)算監(jiān)督，建立包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算“四本預(yù)算”在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均設(shè)立預(yù)算。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文昨日接受《第一財(cái)經(jīng)（)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，預(yù)算改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要以時(shí)間來(lái)?yè)Q空間，預(yù)算法的修改尋求的是理想和現(xiàn)實(shí)之間的平衡，條文設(shè)計(jì)反映出了中國(guó)現(xiàn)狀并保持了適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/font>
然而，不可否認(rèn)，二審草案同輿論的某些期望仍有不小距離。作為一部事關(guān)納稅人權(quán)利的重要法律，預(yù)算法的此番修訂，無(wú)論在立法程序的公開(kāi)性，還是在對(duì)政府花錢(qián)的約束等方面，都似還存在改進(jìn)空間。
明確“四本預(yù)算”
昨日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的二審草案增加了一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
二審草案同時(shí)規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開(kāi)。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開(kāi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
劉劍文表示，預(yù)算法修訂的核心就是制度化地推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，要將政府的收入置于陽(yáng)光之下。同一審稿的原則性規(guī)定相比，二審草案對(duì)于預(yù)算公開(kāi)也做了較為細(xì)致的規(guī)定，比如要求報(bào)送人大審查或是批準(zhǔn)的預(yù)算草案中重點(diǎn)支出至少要編制到項(xiàng)，各級(jí)政府的預(yù)算調(diào)整也必須公開(kāi)等等。
近年來(lái)，我國(guó)不斷增加預(yù)算透明度，各級(jí)政府部門(mén)的預(yù)決算都在逐步公開(kāi)。2010年我國(guó)首次推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。今年以來(lái)，98個(gè)中央部門(mén)幾乎都公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。但由于預(yù)算表均是按照功能分類(lèi)，公眾常常覺(jué)得無(wú)法看懂。
針對(duì)這一問(wèn)題，二審草案還增加了公共預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的具體規(guī)定，使財(cái)政資金的去向一目了然。
除了透明度外，二審草案在預(yù)算的完整性上也有所進(jìn)展。
二審草案明確規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
劉劍文表示，新增這一內(nèi)容是二審草案的亮點(diǎn)之一，預(yù)算外收入納入預(yù)算將增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性。
目前，中國(guó)政府收入中，除了超過(guò)10萬(wàn)億的公共財(cái)政收入之外，政府性基金預(yù)算等收入也近4萬(wàn)億，還有一些地方存在“小金庫(kù)”和“亂收費(fèi)”資金，這么龐大的資金管理上存在監(jiān)管漏洞，政府性收支存在一定的隨意性，因此各界希望此次修訂預(yù)算法能在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管上有所突破。
與此相配套，二審草案新增第4條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，同時(shí)保持各類(lèi)預(yù)算間相互銜接?！?/font>
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，草案明確提出我國(guó)的預(yù)算是一個(gè)包括“四本預(yù)算”在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。
中國(guó)從2011年1月1日起全面取消預(yù)算外資金，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年中央約60億元、地方約2500億元原來(lái)按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
此外，二審草案還對(duì)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性作出規(guī)定：強(qiáng)調(diào)“預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不得隱瞞、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)”。
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