民航總局推高航油價(jià)補(bǔ)貼虧損機(jī)場 成本旅客買單
被國際航空界指為“世界最高”的中國航油價(jià)格，背后其實(shí)是中國“計(jì)劃式”的機(jī)場建設(shè)體制。
民航總局不計(jì)虧損地建機(jī)場，為了補(bǔ)貼虧損的機(jī)場又不得不維持航油“計(jì)劃式”定價(jià)，于是，航空公司不得不支付更高的航油成本，民航旅客不得不接受這部分額外成本的轉(zhuǎn)嫁，甚至就連占有壟斷地位的中航油，也認(rèn)為自己的利潤空間被壓縮。
被指“暴利”
日前，有240多家航空公司會員的國際航空運(yùn)輸協(xié)會（下稱“國際航協(xié)”）在北京某活動上表示，中國是全球航空燃油價(jià)格最高的地區(qū)之一，亞洲所有主要機(jī)場的航油進(jìn)銷差價(jià)都比中國低。
根據(jù)國際航協(xié)昨日提供給《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》的一份資料，亞洲大多數(shù)機(jī)場航油差價(jià)不超過65美元/噸，中國機(jī)場航油差價(jià)超過100美元/噸，日本、韓國、蒙古、馬尼拉、新加坡等地價(jià)格都比中國低，全球航油價(jià)格最高的地區(qū)除了中國外，只有科倫坡、伊斯蘭堡、約翰內(nèi)斯堡、奈落比、里約熱內(nèi)盧等城市。
所謂航油進(jìn)銷差價(jià)，是指機(jī)場向航空公司銷售的航油，其售價(jià)同供油企業(yè)進(jìn)價(jià)之間的價(jià)差。換句話說，國際航協(xié)認(rèn)為，中國的供油企業(yè)，從航空公司那里賺取的毛利太高了。
芬蘭航空公司中國區(qū)首席代表林白曦對本報(bào)表示，芬蘭航空等諸多國際航空公司每次飛到中國來之前幾乎都要把油箱裝滿，以減少在中國加油的成本。這種高價(jià)政策對國際航空公司來說增加了不少負(fù)擔(dān)，而且隨著節(jié)能減排要求的提高，飛行中多帶航油的方式將越來越不劃算。
“除了政府收的補(bǔ)貼和稅費(fèi)，這種價(jià)格水平還有中國油品供應(yīng)壟斷的因素。”林白曦抱怨說，在其他國家加油時(shí)，都有不同的油品供應(yīng)商和服務(wù)商，到中國來就幾乎只有一家可選。
一位民營航空高管也表示，十年前國內(nèi)航油價(jià)格明顯比國外低，現(xiàn)在則完全反轉(zhuǎn)。幾乎所有機(jī)場都獨(dú)家供油，缺乏競爭哪會有優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)？
不僅國外航空公司和民營航空公司對此不滿，國內(nèi)三大國營航空公司也隨著其國際航線的增多而增加了成本。
有業(yè)內(nèi)人士表示，三大國營航空公司雖然在積極走出去，但由于航油成本太高，他們也不得不為高油價(jià)買單，而且由于其國際航線盈利能力不足，高油價(jià)也成了其走出去的阻礙。
今年我國航油出廠價(jià)已于2月、3月、4月連續(xù)三次上調(diào)，達(dá)到每噸8061元的歷史最高點(diǎn)，5月份下調(diào)129元后，每噸價(jià)格仍保持在7932元的較高水平。國航、南航和東航一季度的利潤分別比去年同期劇降85.7%、74.2%和73.7%，航油價(jià)格高企也是原因。
中航油：并未得利
航油價(jià)格畸高，也會間接轉(zhuǎn)嫁到旅客身上。雖然旅客購票時(shí)所支付的燃油附加費(fèi)是歸航空公司的，并不直接反映航油價(jià)格，但畢竟是為了覆蓋航空公司的部分航油成本。航油價(jià)格過高，擠占了航空公司向旅客讓利的空間。
雖然旅客購票時(shí)所支付的燃油附加費(fèi)是付給航空公司的，并不直接進(jìn)入供油企業(yè)的口袋，然而，高定價(jià)導(dǎo)致航空公司航油成本畸高，在一定程度上最終也會轉(zhuǎn)嫁到旅客身上。
目前，國內(nèi)機(jī)票燃油附加費(fèi)已處于歷史最高水平，800公里以上航線收取150元，800公里以內(nèi)航線收取80元。盡管如此，某航空公司內(nèi)部人士表示，航段燃油附加費(fèi)僅能覆蓋航油上漲約80%的成本。
據(jù)國際航協(xié)預(yù)測，由于國際原油價(jià)格高漲， 2012年全球航空業(yè)的運(yùn)營成本總體將增加360億美元，全球航空業(yè)盈利下調(diào)至30億美元，利潤率僅為0.5%。國際航協(xié)理事長湯彥麟分析說，2002年燃料成本只占航空業(yè)成本的13%，目前這一比例已上升到34%，燃料價(jià)格已成為影響航空公司利潤的最大負(fù)面因素。
然而，面對國際航協(xié)的質(zhì)疑，占據(jù)中國航油市場93%的中國航空油料集團(tuán)公司（下稱“中航油”）卻連連叫屈。
上周五，中航油董事長孫立對本報(bào)表示，航油進(jìn)銷差價(jià)不是中航油自己定的，而是民航總局定的，而且中航油的進(jìn)銷差價(jià)多年來沒有提高，近年來增加的運(yùn)輸費(fèi)用、原材料和勞動力成本都由中航油自身消化了。
中航油近年來在航油進(jìn)銷差價(jià)上到底賺了多少？本報(bào)獲得的一份資料顯示，中航油的航油業(yè)務(wù)銷售收入從2007年的488億元增長到了2011年的917億元，但航油業(yè)務(wù)占其整個(gè)集團(tuán)總收入的比例從2007年的65%降到了2011年的42%，其整個(gè)集團(tuán)的利潤僅從2007年的26.9億元提高至32.4億元。
“航油進(jìn)銷差價(jià)高低跟我們的利潤一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！敝泻接湍持袑庸芾砣藛T對本報(bào)記者說，定價(jià)權(quán)都在民航總局手中，中航油在航油上的利潤這些年一直在被擠壓。
維持行政定價(jià)為哪般？
那么，民航總局的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？民航總局相關(guān)官員在接受本報(bào)采訪時(shí)未明確對此做出解釋，他強(qiáng)調(diào)說中國的航油進(jìn)銷差價(jià)并非世界最高，我國的民航業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的是“以東補(bǔ)西，以大補(bǔ)小”的經(jīng)營理念。
換句話說，中航油等供油企業(yè)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大型機(jī)場賺取高額的進(jìn)銷差價(jià)，是為了補(bǔ)貼西部不發(fā)達(dá)地區(qū)或者小機(jī)場的虧損。
據(jù)媒體報(bào)道，2011年2月，中國民航局局長李家祥曾表示，2010年，我國運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場中，有130個(gè)虧損，共計(jì)虧損了16.8億元。
有關(guān)資料顯示，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場和部分中型機(jī)場，而中西部機(jī)場七成以上存在虧損。在近年的幾輪機(jī)場建設(shè)熱潮中，許多中小城市也紛紛上馬機(jī)場，有些機(jī)場從建成之日起就得不到充分使用，從一開始就是虧損的。
盡管如此，民航總局在建設(shè)支線機(jī)場方面仍然雄心勃勃。民航總局發(fā)展計(jì)劃司副司長何錦日在中航油舉辦的一個(gè)活動上曾表示，“十二五”期間中航油的發(fā)展需要滿足三個(gè)條件，其中之一就是要滿足新增大約70個(gè)機(jī)場的供油需求，到2015年全國的機(jī)場總數(shù)將由去年的180個(gè)增加到230~240個(gè)。
如此不計(jì)虧損的“機(jī)場擴(kuò)張運(yùn)動”，產(chǎn)生了一大批需要補(bǔ)貼的虧損機(jī)場，為了彌補(bǔ)補(bǔ)貼成本，才需要維持航油價(jià)格的“行政定價(jià)”，這是中國航油創(chuàng)出世界最高背后的邏輯。
但國際航協(xié)對中國民航總局的這種“以東補(bǔ)西，以大補(bǔ)小”的理念并不認(rèn)同。國際航協(xié)表示，航油進(jìn)銷差價(jià)包括運(yùn)輸、倉儲、加油服務(wù)費(fèi)和供應(yīng)商利潤等。國際通行的做法是，某個(gè)機(jī)場的航油進(jìn)銷差價(jià)定價(jià)依據(jù)其本身成本定價(jià)，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場，政府可以考慮從財(cái)政上予以支持，而不是用提高其他機(jī)場價(jià)格的方法對之進(jìn)行補(bǔ)貼。
其實(shí)，這種補(bǔ)貼政策也令中航油十分頭疼。中航油內(nèi)部人士對本報(bào)表示，中航油提供加油服務(wù)的近170個(gè)機(jī)場中，120~130個(gè)機(jī)場業(yè)務(wù)是虧損的，虧損面達(dá)到70%，中航油用在大城市賺的錢補(bǔ)貼小城市，支線機(jī)場的進(jìn)銷差價(jià)一般都不能覆蓋成本。
隨著國內(nèi)機(jī)場的增加，中航油認(rèn)為航油供應(yīng)多元化是必然的趨勢，但現(xiàn)有的模式仍將持續(xù)多年。
孫立說，目前上海機(jī)場集團(tuán)、海航分別在浦東機(jī)場和海南的機(jī)場加油，而英國BP等外資也與中航油在一些地區(qū)合資成立了航油供應(yīng)公司，但支線機(jī)場建設(shè)剛起步，現(xiàn)有航油供應(yīng)體系更有利于保障市場穩(wěn)定。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震此前也表示，航油供應(yīng)的市場化必須在供給充分的前提下進(jìn)行，如果供給不充分，市場化只會讓航油價(jià)格繼續(xù)上漲。（徐沛宇）
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