有力度的穩(wěn)增長政策將出臺 投資和信貸或是重點
“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。”國務院總理溫家寶在湖北考察時提出的這一基調，將體現(xiàn)為何種政策組合？這一問題的答案或將于近日揭曉。
一名決策咨詢人士對《第一財經（微博)日報》稱，高層可能于近日召開會議討論“怎樣將穩(wěn)增長放到更加重要的位置”，也即討論出臺“穩(wěn)增長”的政策組合。
該人士對本報稱，預計將出臺“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以穩(wěn)定經濟增長，這些措施將尤其表現(xiàn)在投資和信貸政策上。
本報了解到，發(fā)改委已在整理并將上報近期投資計劃，包括原定下半年開工的項目也有可能提前到上半年盡快審批開工，以加快重大基建投資項目的審批速度。
國務院副總理李克強21~22日在江蘇考察時說，當前要進一步健全擴大內需的長效機制，促進投資、消費、出口協(xié)調拉動，推動東部產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。在擴大內需中，特別是要著力抓好扶持就業(yè)、保障性住房、新醫(yī)改、社會保障等重大民生工程。
不過，財政和貨幣政策也將發(fā)揮“穩(wěn)”的作用。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為：“應對經濟下行風險，需要財政、貨幣‘組合拳’共同發(fā)力?！?/font>
具體而言，財政政策要落實結構性減稅，貨幣政策要在堅持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進一步提高貨幣政策的針對性和有效性，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，更加注重滿足實體經濟的需求。
“穩(wěn)增長”不是“保增長”
“2008年之后推出的‘四萬億’政策，當時導致了一個問題，即因地方配套資金不足，導致地方政府融資平臺債務上升?，F(xiàn)在再加快投資項目審批，要想辦法避免地方債務問題放大?！鄙鲜鰶Q策咨詢人士表示，優(yōu)化這一問題只能有如下路徑，即加快預算內投資資金的下達劃撥，適度放寬商業(yè)銀行信貸規(guī)?？刂?，以及推動有關債券市場融資，尤其是，為了進行配合，貨幣政策需要在保持穩(wěn)健的定位下適度微調，以滿足實體經濟增長的需要。
但該人士強調，當前中國經濟增長的形勢和就業(yè)形勢，與2008年底的形勢明顯有別，總體上不會是“四萬億”那種大寬松。由于這一輪經濟增長速度的下降是從2011年四季度就開始的，有關部門在今年兩會期間就已明確，如經濟增長再度出現(xiàn)下滑，有關宏觀刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前進入5月份，4月份至今經濟增長形勢低于理想水平，現(xiàn)在強調“穩(wěn)增長”，在步調上已經屬于“宜快不宜慢”；因此在規(guī)模上也會“宜小不宜大”。
本報在21日的報道，曾援引政策部門人士的話稱，“穩(wěn)增長”的政策組合將是“六會兩不會”，即會加快投資項目審批；會加快推出鼓勵民間投資新36條的實施細則，推動民間資本在鐵路等領域的投資；會繼續(xù)出臺消費刺激政策；會繼續(xù)維持積極財政政策，加大結構性減稅、營業(yè)稅改征增值稅等；會維持寬松的流動性和利率環(huán)境并管理信貸總量以滿足實體經濟需求；會在美元強勢升值背景下依市場而動，維持人民幣匯率“不升值”狀態(tài)以有利于外貿的穩(wěn)定和增長。
“兩不會”即是房地產政策調控不會總體放松，可能的小調整也將僅限于差異化政策釋放一些剛性需求；總體不會出臺類似“四萬億”政策，不會推動地方政府債務放大，以及不會推動銀行業(yè)信貸類似2009年“十萬億”規(guī)模級的大寬松。
本報2010年12月2日的報道《明年宏觀政策醞釀“穩(wěn)增長”》中提出，預計2011年宏觀政策將不再提及“保增長”一詞，但考慮到國際經濟形勢的不確定性，“穩(wěn)定經濟增長”，或者“保持經濟穩(wěn)定增長”的提法將占據(jù)政策目標的重要位置。當時2010年中央經濟工作會議尚未召開。此后，于2010年12月12日結束的當年度中央經濟工作會議明確提及“保持經濟平穩(wěn)發(fā)展”。
2011年宏觀政策總體緊縮，但進入四季度之后歐債危機加劇，再度主導了國際主要經濟體的經濟增長下滑。
上述政策咨詢人士對本報強調稱，從“保增長”到“穩(wěn)增長”是在2010年底的政策轉換，體現(xiàn)了“穩(wěn)增長”與“保增長”的不同；目前強調“穩(wěn)增長”，顯然不是“保增長”。
地方投資審批加速
從地方政府的角度來看，“穩(wěn)增長”政策組合中最立竿見影的是“加快投資項目審批”。
有媒體報道稱，2月底以來，我國重大建設項目審批速度明顯加快，部分高速公路網、機場和軌道交通項目獲集中審批通過，一批重點區(qū)域、重點行業(yè)項目正逐步推出。
不過，加快項目審批此前并未得到官方證實。
“如果能加快重大基建投資項目的審批速度，對地方政府重大項目投資計劃落實是利好消息?！鄙钲谑邪l(fā)改委相關人士對本報表示。
2012年深圳市重大項目計劃安排項目309個，總投資6987億元，其中續(xù)建、新建項目184個，總投資4640億元，年度計劃投資660億元；前期預備項目125個，總投資2347億元。
其中，軌道交通三期7、9、11號線工程可行性研究報告已經通過中資公司評審，正等待國家批復。
上述人士稱，1~4月深圳重大項目投資完成進度不理想，固定資產總投資同廣州、北京、上海差距較大，有關部門也在緊急研究相關對策。
“軌道交通三期工程資金都準備好了，就等待國家審批，我們希望國家早點批復，實現(xiàn)年內動工，這是投資增長的標志，如果國家上半年不批，我們的投資計劃就有可能完不成，國家有可能加快審批進度就好了?！鄙鲜鋈耸空f，地方政府還未收到“加快基建項目審批進度”的消息，但從目前的經濟形勢分析，加快重大基建投資項目完全有可能。
他認為，受到歐美債務危機的影響，今年經濟增長形勢下滑，需要重大項目投資來提升經濟增長?！爱a業(yè)結構調整需要時日，如果經濟持續(xù)下滑，產業(yè)結構調整的基礎恐怕都沒有了?！?/font>
所以，地方政府普遍預測中央會出臺一些“穩(wěn)增長”的政策組合拳，除了加快投資審批進度，還可能降低存款準備金率，甚至是降低利率。
20日，經濟學家吳敬璉在深圳接受本報記者采訪時也曾表示，增長方式轉型是長期過程，短期內調整貨幣政策，降低存款準備金率仍有空間，但降低利率需謹慎。
除深圳外，上海、重慶、湖北、江蘇等省市也有不少投資項目排隊待批。
今年，重慶市重大項目計劃出臺時間不僅是直轄15年以來最早的一年，在全國31個省區(qū)市中也最早。
重慶市發(fā)改委副主任黃朝勇表示，重慶市經濟增長中，投資貢獻一直保持在70%左右，目前投資仍是重慶市經濟工作的“牛鼻子”，而重點項目是重慶市主動調控投資的重要手段。
2012年重慶市計劃實施重點項目300個，總投資13500億元，當年計劃投資2600億元。
此外今年，上海重大工程項目建設共安排項目95個，當年計劃投資1166億元。湖北省則確定重點建設項目511個，總投資13176億元，當年計劃投資2076億元。江蘇省計劃安排省重大項目220個，其中200個實施項目總投資20857.0億元，當年計劃投資4450億元。
“前段時間我們剛開過一個會，會議透露的信息是符合條件的項目還在審批?！币幻胤桨l(fā)改委投資處負責人日前接受本報采訪時說，“但是，從最近的情況看，確實是在加快了?！?/font>(陳晨 盧麗濤)
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