舒圣祥：收回加油站是濫用政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
民營(yíng)加油站是私人財(cái)產(chǎn)，國(guó)營(yíng)加油站是國(guó)企財(cái)產(chǎn)，均受?chē)?guó)家法律的保護(hù)，地方政府憑什么到期無(wú)償收回呢？對(duì)此，官方辯解稱收回的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以要對(duì)加油站實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，一是可讓更多人進(jìn)入加油站行業(yè)，二是提高加油站經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。暫且不說(shuō)這兩條是否自相矛盾，要弄明白這些說(shuō)辭是否成立，必須首先弄清楚何謂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。顯然，此處的特許經(jīng)營(yíng)，與麥當(dāng)勞、肯德基之類(lèi)的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，完全不是一個(gè)概念，而是指“政府特權(quán)經(jīng)營(yíng)”。
政府特許經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)，來(lái)自《行政許可法》第十二條第二項(xiàng)，“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，可以設(shè)定行政許可。《行政許可法》頒布后，建設(shè)部2004年制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，其中將政府特許經(jīng)營(yíng)的范圍規(guī)定為“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)”。
最近這幾年，各地相繼制定了地方性的政府特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，有的地方對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，綠化、公路、橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)等相繼被納入。因?yàn)槌鞘械缆吠ㄐ匈M(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目的大行其道，將公路、橋梁、隧道等政府投資項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)給企業(yè)收費(fèi)，有其特殊背景；而城市綠化等，畢竟也還算是公用事業(yè)范圍之內(nèi)?？墒牵⒘昃尤粚⒓佑驼疽布{入特許經(jīng)營(yíng)的范圍，實(shí)在是沒(méi)有任何道理的：加油站里沒(méi)有一分錢(qián)政府投資，加油站也不屬于市政公用事業(yè)。
試想，如果加油站也可以納入政府特許經(jīng)營(yíng)，還有什么不可以納入呢？加油站實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)說(shuō)是為了“治亂”，那么對(duì)餐館飯店實(shí)施政府特許經(jīng)營(yíng)，還可以說(shuō)是為了食品安全呢。更何況，政府特許經(jīng)營(yíng)并非天然有助于治亂，看看那些早就是政府特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，比如供水、供氣、公共交通，哪個(gè)沒(méi)有亂象的？因此，“治亂”只是說(shuō)辭，關(guān)鍵在于利益。加油站假若實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，30年期滿后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被無(wú)償收回，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，加油站拿來(lái)干什么？
或許是因?yàn)檩浾搲毫μ?，涪陵有關(guān)方面昨天作了一番說(shuō)明：為最大限度維護(hù)公眾利益，切實(shí)促進(jìn)油氣市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，涪陵區(qū)在加油(氣)站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營(yíng)期，經(jīng)營(yíng)期滿后收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新競(jìng)拍，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)政府回收的僅是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償回收等方式予以保障。
實(shí)際上，政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)所得的出讓金，就是一筆可觀的政府非稅收入。這樣的特許經(jīng)營(yíng)事實(shí)上已經(jīng)變成政府壟斷，成為官員創(chuàng)收的一條財(cái)路。加油站特許經(jīng)營(yíng)出讓金的收取，等于是油價(jià)成本中又多出了一部分，最后必然全部轉(zhuǎn)嫁給普通消費(fèi)者，進(jìn)而促使油價(jià)愈發(fā)高企，這是濫用政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的典型案例。這絕不只是管理上的懶政，而是非常直白地與民爭(zhēng)利。
涪陵的這番舉動(dòng)，給我們的一個(gè)重要啟示是：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)私利，濫用政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方?jīng)_動(dòng)非常強(qiáng)烈，必須有一部專門(mén)的法規(guī)對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)行明確的界定，并對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。要不然，僅僅只是《行政許可法》的籠統(tǒng)法條，濫用政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與民爭(zhēng)利，很可能會(huì)成為一種普遍的現(xiàn)象。
（舒圣祥）
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